教育 - 日本“教育未来创造会议”第二次建言：应大幅增加留学生的派遣和接收

日本政府的“教育未来创造会议”（由岸田文雄首相担任主席）于4月27日发布了题为《促进创造未来的年轻人出国留学的倡议》的建言书。其中提出了到2033年，使日本每年出国留学人数达到50万人，接收外国留学生人数40万人的目标。其目的是通过培养和确保多样化人才来提高日本的国际竞争力。岸田首相在会上表示，为了实现该目标，希望从初高中阶段就开始促进国际交流，构筑对外国人才有吸引力的教育环境，为日本留学生提供经济援助等。他已指示文部科学大臣永冈桂子等人在夏季之前制作出实施这些政策的时间表。

岸田文雄首相对于实现“教育未来创造会议”提出的《促进创造未来的年轻人出国留学的倡议》态度非常积极（照片摘自首相官邸官网）

使到海外的留学生10年内翻倍

建言书首先明确指出，要实现岸田政权提出的“新资本主义”，对人的投资非常重要。具体措施之一就是推进留学生交流。新冠疫情前，日本赴海外留学的人数为22.5万人，来日本的外国留学生人数为31.8万人，建言书提出到2033年应分别增加到50万人和40万人。其中，赴海外留学的学生具体包括：以取得学位为目的的长期留学生15万人（疫情前为6.2万人），中短期留学者23万人（疫情前为11.3万人），留学期间在3个月以上的高中留学生1万人（疫情前为4000人），不满3个月的高中留学生11万人（疫情前为4.3万人）。

来自海外的留学生中，包括在大学、职业学校和日语学校学习的留学生为38万人（疫情前为 31.2万人）、高中生为2万人（疫情前为6,000 人）。外国留学生在大学、职业学校、日语学校等的占比为：本科生5%（疫情前为3%）、硕士生20%（疫情前为19%）、博士生33%（疫情前为21%）。可见这项政策最看重的是增加博士留学生人数。

2033年的目标

（摘自内阁官房发布的《促进创造未来的年轻人出国留学的倡议》（第二次建言）的说明资料）

不仅要增加数量还要提高质量

建言书的一个特点是，不仅要增加日本到海外留学的数量，还要提高质量。其目标是增加到海外大学和研究生院留学的中长期留学生人数，特别是在研究生院取得学位的留学生人数。除了根据相互免除学费等协议来增加日本人留学生人数外，还提出充实公共奖学金，以及促进使用企业和个人奖学金等制度建设。还建议灵活运用小初高学生每人配备一台电脑的教育方针，从早期阶段就推进与海外的线上交流。

为了接受有远大志向的外国留学生，将构筑能让具有不同价值观的高水平外国人才安心赴日的教育研究环境，以及其子女的教育环境。建言书提出了包括灵活且有弹性地设定学费、调控名额、利用民间资金提供留学生和外籍教师的住宿、构筑能吸引优秀学生来日本的项目等多个措施。

背景是少子化、理工科入学者减少

“教育未来创造会议”是在2021年12月的内阁会议上成立的，目的是明确教育的应有状态，促进教育与社会之间联系的多样化和灵活性，培养能肩负未来的人才。日本首相担任该会议的主席，成员包括相关阁僚、专家、大学人士等。日本社会面临少子化问题，预计今后10年18岁的人口将减少9%。到2030年高级IT人才将有4.5万人的缺口。本科入学者中理工科所占比例只有17%，而OECD（经济合作与发展组织）的平均水平为27%。科学和工程院系的学生人数只有17%，而经合组织的平均数是27%。与其他主要国家相比，日本人硕士和博士毕业生要少。2022年5月，“教育未来创造会议”基于对日本现状的危机感，公布了题为《关于引领日本的大学及社会的应有方式》的第一份建言。

“在这个不可预测的时代需要的是具备跨越文理壁垒的通用知识和能力的人才”、 “引领数字、人工智能、绿色（脱碳等）、农业、旅游业等科学技术及地域振兴的增长领域的高技能人才”——第一份建言中对“必要的人才”进行了这样的具体说明。作为培养这些必备人才的措施，还提出了加强大学功能的措施以及对本科生、研究生进行支援的措施，具体包括“促进大学在数字化、绿色能源等增长领域重组、整合和扩充”、“将本科生奖学金和学费减免扩大到中间层”、“充实对博士生支援政策”等。

此前已有诸多紧急建议

“教育未来创造会议”的行动称不上迅速。在第一份建言之后的第二份建言中所表达的对当前形势的危机感和尽快做出对应的必要性，早在“教育未来创造会议”成立之前就已被指出。会员囊括了工程领域研究开发和实用化，执行工业开创性项目，与工科相关的教育、行政、国际关系、社会经济系统等人士的日本工程院，在2017年5月就已经发布了题为《为了遏止我国工学和科技能力的下滑》的紧急提案，敦促文部科学大臣立即采取应对措施。日本政府拨给科学技术领域的预算少，日本工业界的研发投资忙于追求短期利润，使得日本的研究实力和技术能力在国际竞争中都处于下降态势。对于各种数据显现出的日本现状，日本的学术界、产业界以及一些政府官员尤其是工程相关者，危机意识越来越强，这也是日本工程院发布紧急提案的背景之一。

两年后的2019年5月，日本工程院再次公布了同名的紧急提案，并增加了新的建议：“现在，如果不能从根本上进行应对，日本研究能力的下降很有可能无法阻止”，“在现有的竞争性研究资金的审查中，应重视在海外的研究经验”。之后，日本工程院又于2021年5月发表了题为《关于加强对博士研究生的支援》的紧急建议，提出了对博士研究生不收取学费，并且发放生活费的新建议。法国、德国、荷兰等欧洲国家的博士生就没有学费，在美国知名的自然科学类大学中，学校和导师会给博士生津贴，学生很少支付学费。在德国和法国，博士生被视为研究者，还能得到工资。该建议就是基于海外情况的对比提出的。

日本政府的应对姗姗来迟

日本政府在推动招收海外留学生和向海外派遣留学生方面也未懈怠。接受海外留学生方面，在1983年，“留学生恳谈政策恳谈会”就提出，要在21世纪初将留学生人数增加到10万人。文部科学省等相关部门在2008年7月提出了“留学生30万人计划”，将这一目标提高为“到2020年招收30万名留学生”。

那么，日本政府至今为止的措施得到了怎样的评价呢？从文部科学省科学技术与学术政策研究所2023年1月公布的调查报告《国民科学技术意识调查：关于人才的国际交流》

中可以得知，认为“通过学术的相互交流碰撞，可以创造出更丰富的科学技术，促使世界科学的技术进步”的，在男性和女性被调查者中都上升到47%。另一方面，回答人才的国际交流“不充分”以及“不太充分”的人合计为男性53%、女性51%，都超过了半数。参见本站报道“面对自身竞争力的下降，日本期待加强科技人才的国际交流”。

科学技术与学术政策研究所2023年3月公布的“在读硕士生（含六年制）追踪调查”报告中，再次明确了经济问题是博士生升学人数减少的主要原因。在读硕士生（包括6年制本硕连读生）中，近4成（38.4%）回答选择就业而不是升学的主要理由是因为“如果继续读博，则无法预测未来生活的经济前景”。

日文：小岩井忠道（科学记者）
翻译：JST客观日本编辑部

【相关网站】
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