经济产业 - 日本学术会议为人口减少社会”开药方“：必须制定针对外国人家属的政策

8月24日，日本学术会议整理并公布了一项建议，认为需要采取各种措施应对日本社会面临的人口减少，比如制定针对外国人家属的支援政策。日本学术会议的其他委员会两周前刚刚公布另一项建议，认为需要强化针对外国学生、尤其是高中生的教育支援政策。日本正在推进旨在确保外国人才的措施，为积极接收掌握一定专业技能的外国人才，2019年4月1日施行了修订版《出入国管理法》等。不过，建议中指出，直到最近，外国劳动者的接收一直在利用法律漏洞，要求实施快速、全面的接收政策。

21世纪老龄化最严重的国家

日本的劳动年龄（15～64岁）人口在1995年达到顶峰，目前已经较顶峰时期减少1,200万人（减少14％），预计到2043年将减少约3,000万人（减少34％），2062年将减少约4,000万人（减少46％）。65岁以上的老龄人口到2042年前后将比现在增加375万人（增加11％），达到顶峰，之后老龄人口会逐渐减少，但目前为世界第一的老龄化率（65岁以上人口的占比）基本不会改变。与韩国等一样，整个21世纪日本都将是老龄化最严重的国家。日本学术会议下设的旨在解决人口减少问题的讨论委员会（委员长：学习院大学法学部教授远藤薰）公布的建议《“人口减少社会”的未来——建设可持续发展的幸福社会》中首先列出了上述预测结果，将全球率先遭遇少子老龄化和人口下降的日本社会的未来称为“人口减少社会”。

日本人口变化趋势图（取自《“人口减少社会”的未来——建设可持续发展的幸福社会》）

建议中提出的很多具体对策可以说是“治病的良方”，针对人类面临的前所未有的社会变化，指出了日本社会的发展方向以及具体的对策。引人瞩目的是，建议改变了此前的观念，将“人口减少社会”描绘为“幸福社会”。这里所提出的“幸福社会”，就是联合国2015年通过的《2030年可持续发展议程》的17个目标“SDGs”设想的理想未来社会。SDGs提出的“可持续发展”重视的是将发展核心放在“为所有人创造幸福”和“面向未来的再生产”上。

较之于经济增长更重视享受人生的社会

建议中提出的“幸福社会”是指，“较之于经济增长本身，更重要的是能与各种各样的人一起，对他人富有想像力和体贴之心，同时不会受到不当的压迫和攻击，也不会遭遇危险和不安，可以充分享受自己的人生的社会”。

制定针对外国人家属的支援政策是建议中提出的将人口减少社会建设成“幸福社会”所需的各种对策之一。要想快速、准确地应对可能会大大改变工作现场的数字技术，工作的人的“质量”极为重要。其根本出发点是，必须建设一个能让工作的人积极投入眼前的工作并展望未来，同时可以提高自身能力的社会。

对人口减少社会起重要作用的，是能接收各种各样的人才并让其发挥自身能力的包容性职场。建议中认为，要想维持劳动年龄人口的比例，不可避免地要接收外国人，为了作为平等的“伙伴”接收外国人，需要立法来保护外国劳动者的人权。另外还强调，包括从初等教育阶段开始针对外国劳动者的子女加强多元文化共生教育及提供免费的日语教育等在内，必须制定考虑外国劳动者家属的支援政策。

虽然在日本社会出生和成长，但由于没有良好的成长环境和受教育机会，无法发挥潜能和积极性。孩子本人自不必说，这种情况对社会来说也是重大损失。建议中指出，应该与成人再教育、女性就业及工作与生活平衡政策等一起实施“社会投资政策”，以加强对贫困家庭、单亲家庭和外国家庭等结构性困境儿童的社会支援。

另外还提醒说，接收外国人不仅仅是关系到人口规模的问题，还具有更重要的意义，即通过吸纳与全球化世界有联系的人，建设一个能与世界接轨的社会。

制定全面的外国人接收政策

2019年4月1日施行的修订版《出入国管理法》设置了新的在留资格“特定技能”。目的是积极接收掌握一定专业技能的外国人才。在劳动力短缺的情况下，有望确保具有“即战力”的人才。以前的“技能实习生”制度的目的是“通过技能转移为国际做贡献”，因此实习结束后必须回国。通过制定“特定技能”制度，为技能实习生实习结束后继续留在日本开辟了道路。

不过，讨论委员会也密切关注了这种现状。建议中提醒说：“随着修订《出入国管理法》，今后可能会快速推进外国人的接收，但接收外国人时，包括全面接纳他们的生活在内，必须做好应对工作，否则会引起各种问题”。另外还严厉指出：“日本社会为接收外国人设置了很高的门槛，但另一方面，直到最近一直在利用法律漏洞，以‘实习生’和‘研修生’的名义持续接收外国劳动者。应该记住，这种做法涉及美国人口贩卖年度报告中所提出的‘强制劳动’和‘人口贩卖’问题”。

不放弃任何人，重视知识探索

制定针对外国人家属的支援政策只是建议的一部分。建议中提出以下四个项目：“开放多样化的社会关系”、“保障生命安全——生命再生产”、“可持续发展社会的工作方式”、“支撑‘幸福社会’的知识探索”，分别要求采取各种措施来实现。“开放多样化的社会关系”中建议实现包容性的社会设计，可以包容各种各样的人，“不放弃任何人”。“保障生命安全——生命再生产”中提出了具体的措施，比如“在全国范围推进孕妇的医疗费用和产检费用的公费支出和免费化”、“从学龄前（保育所、幼稚园）到研究生院均能免费接受教育”、“为高中毕业前的孩子提供免费医疗”等。

“可持续发展社会的工作方式”中建议改革制度等，建设一个“工作能得到回报”的社会，包括“提高最低工资”及“进一步完善累进所得税制”。“支撑‘幸福社会’的知识探索”中提出了旨在确保优秀人才及深化建设“幸福社会”所需的研究能力的对策，比如设计灵活的就业制度，以及建设促进各领域的研究人员开展合作研究的基础设施等。

在讨论委员会此次提出旨在解决人口减少社会存在的各项问题的建议之前，日本学术会议地域研究委员会多文化共生分科会于8月11日整理并公布了名为“保障外国儿童受教育的权利和学习—从公立高中的‘入口’到‘出口’”的建议。该建议中尤其重视针对高中教育阶段的外国学生（包括虽然是日本国籍但父母中有一方为外国人的学生）的支援政策远远落后于义务教育阶段的情况，要求尽快采取措施消除与日本高中生之间的显著差距。具体建议内容包括，把目前只有部分都道府县针对参加公立高中入学考试的外国学生设置的特别框架和减少入学考试科目等特别措施扩大到全国范围等。

国际社会也对全球少子老龄化最为严重的日本高度关注。日本学术会议的最新建议中介绍了联合国2000年发布的报告中提出的建议，即“日本社会要想维持当前的经济状况，今后50年每年需要接收61万名外国劳动者”。这份题为“补充移民——能否解决人口减少和老龄化”的报告预测，日本和欧洲的大部分国家如果不促进国际人口移动（补充移民：Replacement Migration），将无法避免人口减少和老龄化。报告中指出，日本和意大利都是“需要实施史无前例的大规模移民”的国家，并推算，包括德国在内的这三个国家“到2050年，移民及其后代将达到总人口的30～39％”。

2018年12月25日召开的“外国人才接收与共生”内阁成员会议（图片取自首相官邸官网）

“外国人才接收与共生相关内阁成员会议”于2019年12月20日修订了“针对外国人才接收与共生的综合对策”。日本法务大臣森雅子在会议上报告，截至11月底，取得新在留资格“特定技能”资格的在留外国人为1,019人，通过特定技能考试的人为3,322人。另一方面，关于日本学术会议在此次建议中严厉指出的“利用法律漏洞接收外国人”的“技能实习生”，修订后的“针对外国人才接收与共生的综合对策”中也给出了应对措施。

对策中承认存在向试图赴日的外国人收取保证金和违约金等的黑心中介，以及通过逼迫外国人反复换工作而从雇主那里反复收取酬金的职业介绍所，并明确提出了消灭这些不利因素的措施。具体来说，“关于技能实习的在留资格，为排除不当派遣机构的参与等，法务省、厚生劳动省和外务省将采取措施继续与尚未签订双边协议的中国等派遣国进行谈判，以尽早达成协议”。

日文：小岩井忠道（JST客观日本编辑部）
编辑翻译：JST客观日本编辑部

【相关链接】
日本学术会议下设的旨在解决人口减少问题的讨论委员会发布建议《“人口减少社会”的未来——建设可持续发展的幸福社会》
关于外国人才接收与共生的相关内阁成员会议通过“针对外国人才接收与共生的综合对策（2020年度修订）”
日本学术会议地域研究委员会多文化共生分科会建议“保障外国儿童受教育的权利和学习—从公立高中的‘入口’到‘出口’”
联合国新闻发布资料“联合国人口司的研究‘补充移民（Replacement Migration）’研究结果汇总”