居住在日本的外国人或者父母中有一方为外国人的人今后会逐渐增加。2019年4月施行的修订版《出入国管理法》设置了新的在留资格“特定技能”，日本政府正在采取措施方便外国人在日本的生活，其中需要尽快解决的问题之一是改善外国学生的教育环境。日本学术会议整理并公布了一项建议，认为应该尽快消除在日外国高中生与日本高中生之间产生的显著的教育差距。建议中提出了很多具体的方案，比如在需要日语辅导学生较多的地区和高中设置“多元文化共生协调员”和“多元文化共生教员”等。另外还指出了日本目前没有及时准确掌握外国学生实际情况，强烈要求各都道府县实施了解学生的国籍和母语等详细数据的调查并公开数据。

2019年4月设置在留资格“特定技能”的目的是积极接收掌握一定专业技能的外国人才。原因是为应对日本国内日益严重的人手不足状况，急需具有“即战力”的人才。另一方面，针对居住在日本国内的外国儿童的人才培养政策、以及教育的实际情况存在很多问题。文部科学省2019年9月公布的“关于需要日语指导的学生接收状况的调查结果（2018年度）”显示，截至2018年5月，日本国内的公立小学、初中和高中（包括义务教育学校、中等教育学校和特别支援学校）有很多需要接受日语指导的学生，包括“无法用日语充分进行日常交流的学生”，或者“即使能进行日常交流，但相应学年应该具备的语言能力不足，难以顺利参加学习活动的学生”。

调查显示，在公立小学、初中和高中以及其他同等级别的学校里，需要接受日语指导的学生中外国籍学生约为4万人，父母中有一方为外国人、但国籍为日本的学生约为1万人。持有外国籍的学生总数约为9万3,000人，因此相当于持有外国籍的学生有43％需要日语指导等支援。另外还从调查中了解到，约有1万1,000名学生没有得到支援。

需要接受日语指导的外国学生数量

需要接受日语指导的日本国籍学生数量

图片出自“关于需要日语指导的学生接收状况调查结果” （2018年度）

下面根据接受指导的母语来看一下约4万名需要日语指导的外国籍学生的数量。其中葡萄牙语为10,400人，中文为9,600人，菲律宾语为7,900人，位列前三。之后依次为西班牙语3,800人，越南语1,800人，英语1,100人，韩语和朝鲜语580人。

需要接受日语指导的外国籍学生母语情况

图片出自“关于需要日语指导的学生接收状况调查结果” （2018年度）

日本文部科学省2020年2月还公布了“外国儿童入学情况调查结果（确定值）”。这是以中小学为对象实施的调查。调查结果显示，在外国籍中小学生中，不清楚是否已经入学的学生达到约2万人。虽然在公立小学、初中或高中（包括义务教育学校、中等教育学校和特别支援学校）就读，但没有得到日语指导等特别支援的学生约为1万1,000人，此外，文部科学省未掌握情况的外国籍中小学生约为2万人。

这项调查还调查了日本全国的公立中小学共配置多少人从事外国儿童支援工作。在调查的全国1,741个地方公共团体中，雇用“日语指导支援者”或者有“日语指导支援者”登记注册的地方公共团体为499个（占总回答数的28.7％），人数合计为4,225人。此外，402个团体（占总回答数的23.1％）有用母语进行支援的“母语支援员”，人数为4,572人。虽然不清楚接受支援的儿童所持国籍的比例，但从“母语支援员”用何种语言进行支援的调查结果可以了解大概的倾向。数量最多的是使用中文进行支援的支援员，在有“母语支援员”的402个地方公共团体中，260个团体配置了中文支援员，约占整体的三分之二。之后依次为葡萄牙语191个团体（占402个团体的47.5％），英语175个团体（占43.5％），菲律宾语149个团体（占37.1％），西班牙语132个团体（占32.8％），越南语72个团体（占17.9％），韩语和朝鲜语67个团体（占16.7％），泰语53个团体（占13.2％），印度尼西亚语36个团体（占9.0％），缅甸语5个团体（占1.2％）。

公立中小学配置的支援员等的情况

图片出自文部科学省“外国儿童入学情况调查结果概要” （确定值）

从调查结果中可以看出，只有部分地方公共团体在实施这类支援，而配置专职人员的地方公共团体更是少之又少。在实施调查的全国1,741个地方公共团体中，仅68个团体配置了专职“日语指导支援者”，人数也只有239人。在499个团体工作的4,225名“日语指导支援者”有一大半都是临时和兼职人员，或者从其他机构派遣来的人和志愿者。“母语支援员”配置专职人员的地方公共团体更少。全国1,741个地方公共团体仅有14个团体配置，人数也只有49人。在402个团体工作的4,679名“母语支援员”与“日语指导支援者”一样，大多数都是临时和兼职人员或者从其他机构派遣的人和志愿者。

另外，文部科学省的“关于需要日语指导的学生接收状况等的调查（2018年度）结果”显示，全国公立高中生的退学率为1.3％，而需要日语指导的学生所在的公立高中的退学率则达到7倍以上的9.6％。需要日语指导的高三学生毕业后的升学率为42.2％（公立高中高三学生整体为71.1％），就职者中从事非正规工作的人占40.0％（公立高中生整体为4.3％），既没有升学也没有就业的学生占18.2％（公立高中生整体为6.7％），差距非常明显。

2017年度需要日语指导的高中生等的退学及升学和就业情况

图片出自“关于需要日语指导的学生接收状况调查结果”（2018年度）

日本政府还在积极致力于外国人才接收。2018年12月25日，由首相和法务大臣担任议长的“关于外国人才接收与共生的相关内阁成员会议”通过了“针对外国人才接收与共生的综合对策”。2020年7月，相关内阁成员会议修订了综合对策，增加了以下需要尽快推进的措施：“在中学和高中推进包括加强日语指导和职业教育及实施生活咨询等在内的全面支援，以便为将来选择升学或就业提供机会”、“公立高中入学考试为海外回国的学生或外国学生提供特殊照顾，比如试卷标注假名、允许携带词典、设置特别定员框架等”。

相关内阁成员会议的决定通过后，文部科学省从2019年度开始提供以下支援政策，虽然支援对象仅限于10个都道府县、指定城市和核心城市，但针对外国相关的公立高中生实施日语指导、教学指导和升学就业咨询等时，会补助三分之一的费用。

关于外国人才接收与共生的相关内阁成员会议（2018年12月25日）、图片取自首相官邸官网

8月11日，日本学术会议的地域研究委员会多文化共生分科会整理并公布了名为“保障外国儿童受教育的权利和学习—从公立高中的‘入口’到‘出口’”的建议。建议中对政府此前的政策给予了一定程度的好评，同时十分重视针对高中教育阶段的外国学生的支援政策远远落后于义务教育阶段的情况，要求尽快采取措施解决高中升学率和退学率的全国平均水平与需要日语指导的外国学生之间的显著差距。

建议中首先要求采取措施增加高中升学率。目前在公立高中入学考试中设置外国学生特别框架制度的为14个都道府县，减少考试科目的为11个府县，针对外国学生免除所有考试科目（改为作文和面试）的只有3个道县。建议中指出了文部科学省公布的这些现实情况，并建议文部科学省“制定旨在将特别框架和特别措施扩大到全国范围的制度指南，敦促都道府县实施”。

关于入学后的支援体制也要求实施改善对策。具体建议为，设置“多元文化共生协调员”和“多元文化共生担当教员”。该建议主要基于下述想法，即需要能把外国学生进入高中后面临的烦恼和问题消灭在初期阶段的人才，以及帮助联系专家的人才。“多元文化共生协调员”被期待发挥协调作用，比如针对当地高中的外国学生共同面临的问题，不仅是学校之间，还要与教育委员会及外部团体和志愿者等合作，寻找有效的解决办法。

“多元文化共生担当教员”被期待发挥的作用是，与教育委员会和校长合作，解决各所学校的外国学生存在的烦恼和问题，以及帮助学生联系专家。另外，为激励外国学生学习、提高他们的学习意愿及确保校园内的多样性，还建议委托与外国有关系的人担任社团活动的校外教练或顾问等。此外还要求，“在考取教师资格证的必修教职科目中增加以多元文化共生为主题的科目”、“强制高中的管理人员接受关于多元文化共生的培训”、“在更多的大学实施以外国学生为对象的推荐入学考试和特别框架”。

提出这些建议是因为，高中不仅仅是“学习的地方”，还应该是让外国学生拥有强烈的学习动机和学习意愿的地方。包括教职员和社团活动的校外教练等在内，大部分公立高中都很少有与外国有关系的人，没有确保多样性。除了作为第一代移民的父母和周围的大人以外，外国学生与其他人接触的机会有限，由于缺乏信息和知识储备，他们不清楚职业选择范围其实很大，很多时候难以规划未来的发展道路。另外，由于培养身份认同感及维持和利用语言多样性的母语课程比较少，能介绍本国文化并与日本学生分享的机会也有限。此外，包括校长在内的管理人员和教员很少有机会参加旨在加深对多元文化共生的理解的培训，针对所有学生的以理解多元文化为主题的教育机会也有限，因此外国学生经常有一种孤立感。建议中对这种情况表达了强烈的担心。

作为针对这些现状的具体对策，建议中提出在母语为外语的学生较多的学校，优先为需求较高的语言开设母语授课。这样有望培养外国学生的身份认同感，提高学生的交流能力和思考能力。

建议中还强调，日本认可的《儿童权利公约》和《消除种族歧视公约》等国际条约保障了所有人平等接受教育的权利，就这一点而言也需要尽快改善针对外国学生的教育。建议中还指出，虽然知道公立和私立学校的外国学生总数，但目前还没有调查过各都道府县、不同国籍、不同语言以及全日制和定时制学校分别有多少外国学生等，为掌握外国学生的实际情况，还要求文部科学省调查并公布关于国籍、母语和各都道府县的详细数据。

日文：小岩井忠道（JST客观日本编辑部）
中文：JST客观日本编辑部

【相关链接】
日本学术会议地域研究委员会多文化共生分科会建议“保障外国儿童受教育的权利和学习—从公立高中的‘入口’到‘出口’”
文部科学省“外国儿童的入学情况等的调查结果（确定值）”
关于外国人才接收与共生的相关内阁成员会议通过“针对外国人才接收与共生的综合对策（2020年度修订）”
文部科学省“‘关于需要日语指导的学生接收状况等的调查（2018年度）’结果”
总务省“关于接收高级外国人才的政策评价书”
首相官邸官网“关于外国人才接收与共生的相关内阁成员会议”〈2018年12月25日）
关于外国人才接收与共生的相关内阁成员会议通过“针对外国人才接收与共生的综合对策”（2018年12月25日）

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