教育 - 日本签证新政：留学生留日工作更加容易

为了应对少子化和老龄化带来的劳动力短缺问题(图1)，日本政府发布的《经济财政运营和改革基本方针2018》（骨太方针）一改30年来一贯坚持的外国劳工基本政策，决定扩大接收以工作为目的的外国人，并大刀阔斧地改革组织机构和修订政策法规，以实现日本社会的可持续化发展[1]。其中，想留住在日本留学的外国人才的急切愿望也体现在了切实具体的政策上。

图1 2017年岗位空缺与求职人数的求人倍率达到43年最高1.59倍（日本厚劳省）

首先在机构设置上，原先隶属于法务省内部部局的“入国管理局”(入管局)从2019年4月1日起正式升级为“出入国在留管理厅”(入管厅)，全面负责出入境管理、外国人登记、外国劳动者生活支援、难民认定等与外国人相关联的行政事务(图2)。新入管厅下辖出入国管理部和在留管理支援部，共计约5000职员。2018年8月30日，法务省为入管厅增员和系统改革等做了588亿日元预算[2]。

图2入国管理局升级为出入国在留管理厅 (日本法务省)

由于相近的文化渊源，完善的教育体系和生活保障，加上特色的语言学校和预科制度，日本一直是亚洲留学生极具吸引力的目的地。1983年，日本以国际交流为主要目的提出“10万留学生计划”；2008年，又为引入高端外国人才提出了“30万留学生计划”，到2018年底，留学生人数已达到33.7万人(图3)。

图3 截至2018年5月在日外国留学生总数及来源地域分布（JASSO）

海外留学生总数二十多年来整体成上升趋势，只有在2004年和2011年出现两次下降。前者是由于当时日益严重的留学生违法滞留倾向，日本政府采取了严格的审查措施所致；后者则是由于当年关东大震灾的影响（图4）。图中蓝色留学签证和红色就学签证的区别，简单来说在大学和大专就读的拿留学签证，除此以外的学校则拿就学签证(主要是语言学校)。处于留学生的便利和安定考虑，从2010年7月1日起，两个签证不再作区分统一合并为留学签证。

图4 历年新海外留学生人数（日本法务省）

从留学生出身地域看，中国（粉色）和越南（黄色）多年来一直占据排行榜前两名（图5）。2018年来自两地的留学生总数分别为132411人（占39.3%）和81009人（占24.0%）。

图5 日本留学生按地域分（日本法务省）

到2018年10月末，在日外国人劳工人数达到146万人，规模相当于冲绳或者滋贺地区的人口总数，创历史记录(图6)。其中留学生占比约20%，远高于邻国韩国(2017年的留学生就业占比为1.5%)。

图6 在日外国劳动者总数及组成比例（日本厚劳省）

2017年实施的高级人才签制度，使得部分高端外国人才将申请永久居留权的条件从原则上连续逗留时间必须超过10年缩短到了最短1年。尽管政策不断放宽，但是和美英德等高达17.7%的外国劳动者占比来看，日本目前2%的比值还有很大的潜力。根据日本学生支援机构(JASSO)调查统计发现，2016年毕业的留学生在日本的就职率约为36% （23946名毕业留学生中8610名最终在日就职）；《日本再兴战略2016》希望将就职率提升到50%以上。2017年入管局共收到留学转工作签的申请27926份，许可22419份，许可率80.3%（图7）。其中中国留学生10326人，占46.1%。

图7 外国留学生就业情况（JASSO）

留学生在日本就职率低的瓶颈之一就是较为苛刻的就业签证许可条件，即要求留学生就职的工作须和自己的专业领域相符。目前约90%的工作签证都集中在“技术/人文知识/国际业务”的白领综合职。从2019年4月1日起新增设的“特定技能1号”和“特定技能2号”两类签证（图8），终于给了留学生第二个选择。

图8 新增设的特定技能签证（表：横关行政书士事务所）

2018年庆应义塾大学法学部政治学科毕业的细田加苗行政书士解读称，根据法务省现有资料看（图9），不论是已持有其他工作签的外国劳动者，还是正在找工作甚至还没有毕业的留学生，只要和其他欲来日务工的外国劳动者一样通过相关技能测试和N4日语等级考试（或国际交流基金日语基础测试），就可以申请变更为特定技能签证。毕业与否本身并不是转特定技能签证的必需前提。特定技能1号在留期间5年，可从事餐饮、酒店等14类体力劳动职业。

图9 特定技能签申请流程（日本法务省）

在日本一般提前一年开始找工作。如果在毕业前仍没有拿到内定的话，毕业后仍想继续留日找工作，即使留学签证还没到期也必须变更签证类型。即使日本学生也会有毕业后仍在找工作的情况存在，被称为“就职浪人”。最早的是换成“短期滞在”签证，允许在日停留时间最大为90天。

2004年，考虑到日本企业录取流程90天内找到工作较难，允许更新1回共计6个月的特定活动签证（就职活动目的）。2009年，进一步改为目前的在留期间6个月，可更新1回即最长1年的特定活动签证(图10)。持特定活动签仍然可以和留学签一样，在获得资格外活动许可的前提下打工。如果第二年仍没找到工作，还可以更换为特定活动签证（告示外特定活动），但必须参加地方公共团体实施的就职支援活动。