日本国立大学协会在11年前（2013年）制定了以下目标：2020年之前将国立大学的研究生和本科生的留学生比例提高到10%，将外籍教师比例提高到6.4%。然而国立大学协会的最新调查显示，该目标到直到去年也未能实现。另外，将赴海外留学的日本学生比例“在2020年达到5%”的目标，在2017～2019年曾一度实现，但在新冠病毒疫情扩大的2020年和2021年该比例暴跌至近0%，到2022年5月仍未能恢复到目标值。
国立大学协会于3月8日公布的“‘关于进一步推进国立大学教育国际化’第11次跟踪调查结果”是以86所国立大学为对象，于去年12月至今年1月以问卷调查的方式实施获得的。该协会每年都对2013年3月文件中提出的国际化目标进行落实情况调查，此次是第11次发布报告。
留学生人数与4年前持平
调查结果显示，截至2023年11月1日，日本国立大学的研究生和本科生的留学生人数合计为47,150人，占全体研究生和本科生总数的7.9%。这表明对于“2020年达到10%”的目标而言，在目标年限过后的第3年仍未能实现。从2012年5月1日（35,030人、5.8%）之后的变化来看，每年11月增加，5月减少，虽然反复出现小变化，但处于逐渐增加的趋势，这一趋势到2019年11月1日（48,482人，8.0%）一直持续了7年多。然而，在接下来的3年里，受新冠疫情的影响，人数转为下降趋势。最终，2023年11月1日的最新调查结果与1年前再次恢复上升趋势的2022年11月1日的调查结果（47,430人、8.0%）基本持平，但仍未能达到目标值。
（摘自国立大学协会“‘关于进一步推进国立大学教育国际化’第11次跟踪调查结果”）
日本赴海外留学人数也受到新冠疫情影响
另一方面，赴海外留学的日本学生人数也受到了新冠疫情的影响。自从2013年5月1日开始以日本学生（17,103人，3.0%）为对象进行统计以来，海外留学的研究生和本科生的人数和比例均稳步增长，截至2017年5月1日，增加到了29,461人，以5.2%的比例实现了“到2020年，日本海外留学生比例达到5.0%”的目标。截至2019年5月1日，该目标已连续3年超额完成，但翌年的2020年5月1日骤降到168人，比例趋近0.0%；之后的2021年5月1日也只有2,352人，比例为0.4%，下降趋势非常明显。2022年5月1日，人数虽然上升到16,467人，但比例仅恢复到3.0%，与9年前几乎为相同的水平。
（摘自国立大学协会“‘关于进一步推进国立大学教育国际化’第11次跟踪调查结果”）
外籍教师比例也未达标
在国外教育杂志和高等教育机构每年公布的世界大学排名中，留学生比例和外籍教师比例一起被视为评估大学国际化程度的重要指标。自调查开始以来，外籍教师人数和比例基本没有受到新冠疫情的影响，呈现逐年稳步增长态势。除兼任以外的外籍教师人数和比例从2012年5月1日的1,997人、3.2%增至2023年5月1日的3,678人、5.8%。当时制定的目标是“到2020年将比例翻一番”，因此目标值应该是2012年3.2%的2倍，即6.4%。因此，即使保持目前的增长趋势，要想达到目标还需要再花费2～3年的时间。
（摘自国立大学协会“‘关于进一步推进国立大学教育国际化’第11次跟踪调查结果”）
国际化措施也落后于人
国际化已成为日本政府的重要课题。政府在接收外国留学生方面的举措要比大学更早。早在2008年，文部科学省、外务省、法务省、厚生劳动省、经济产业省、国土交通省六大省就制定了“留学生30万人计划”，到2020年，将大学、短期大学、高等专科学校、专修学校（专业课程）、日语教育机构等就读的外国留学生人数增加到30万人。相关省厅于2021年3月公布的“‘留学生30万人计划’验证报告”显示，截至2019年5月，比目标年提前一年达到了31万人，并评价说“在高等教育机构中留学生和日本学生共同学习的环境得到了改善，高等教育的国际化也在不断发展”。
该报告显示，本科生院和研究生院的合计留学生人数从2008年的93,186人增加到2019年的142,691人。另一方面，日本学生支援机构于去年3月公布的“2022年度外国留学生在籍状况调查结果”显示，截至2022年5月1日，本科生和研究生的留学生人数为125,169人。根据去年12月文部科学省公布的学校基本统计，截至2023年5月1日，国立大学的本科生和研究生总数约为60万人，包括公立、私立院校后，本科生和研究生人数约为295万人。日本大学中的本科生和研究生留学生比例略高于4%，可见国立大学起到了吸引更多外国留学生的作用。
然而，从全球角度来看，日本主要国立大学的留学生比例与海外主要大学相比仍然相形见绌。在英国教育杂志《泰晤士高等教育》和英国另一家高等教育评估机构“夸夸雷利·西蒙兹（QS：Quacquarelli Symonds）”每年发布的世界大学排名中，大学的国际化也是一个重要的评估指标。在这两项排名中，留学生比例都是衡量国际化程度的指标之一。
去年9月《泰晤士高等教育》发布的“世界大学排名2024”显示，排名前10的英国和美国大学的留学生比例均在20%以上，其中英国牛津大学以42%的比例排名第1。虽然日本有5所大学（均为国立大学）进入了前200名，但留学生比例与排名前10位的英美大学相比明显逊色。第29名的东京大学为15%，第55名的京都大学为11%，第130名的东北大学为12%，第175名的大阪大学为10%，第191名的东京工业大学为17%，均低于20%。
日文：小岩井忠道（科学记者）
翻译：JST客观日本编辑部
【相关网站】
国立大学协会 「关于进一步推进国立大学教育国际化」第11次跟踪调查结果
国立大学协会 「关于进一步推进国立大学教育国际化」
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