科学研究 - 确保人才和时间恢复研究实力，日本的政府支援劣于韩台等国家与地区

5月17日，铃鹿医疗科学大学校长丰田长康在日本记者俱乐部举行的记者会上指出，为了恢复日本的研究实力，首先必须将研究人员和研究支援者的数量及研究时间提高到发达国家的水平。5月18日，日本参议院全体会议上通过并颁布了《国际卓越研究大学法》，决定利用10万亿日元规模的大学基金支援实现世界顶级研究能力的大学。丰田校长在对该基金表达了期待的同时，也表达了一个严峻的观点，即便利用该基金的预期投资收益，来自政府的大学人均研究经费仍低于韩国。

针对如何恢复日本的研究能力，铃鹿医疗科学大学校长丰田长康召开了记者会（照片摄于日本记者俱乐部）

日本研究能力的下降早有预警

丰田校长是最早对日本的研究能力下降敲响警钟的研究人员之一。他在10年前就开始关注主要国家的论文数量都在增加，唯有日本从2007年开始减少的现象。他认为，日本的研究能力下降是由多种因素造成的，包括始于2004年的国立大学法人化和同期开始执行的削减国立大学的运营经费补助、大学的运营业务负担增加、尤其是附属医院的医疗负担的增加，以及政策差异所导致得第二和第三梯队大学的研究人员及研究时间减少等。

丰田校长2015年向国立大学协会提交了题为“削减运营费补贴对国立大学的影响和评估研究”的报告。该报告建议，为评估研究能力，掌握研究人员数量不可或缺，应采用名为FTE研究人员数量的统计方法。这种方法并不是简单地看人数，而是扣除参与教学和其他工作的时间等，换算成一个研究人员专注于研究的数字，将这个数字视为实际研究人员数量。经济合作与发展组织（OECD）很早就开始采用这种方法。以人均FTE研究人员数量来比较的话，日本的大学在发达国家中处于最低水平。拨给大学的人均公共研究资金在加拿大、法国、德国、英国、美国和日本6个主要国家中也是最低的，而且只相当于其他5个国家平均水平的一半左右。另外，人均论文数量和博士学位取得者数量也是发达国家中最低的。该报告详细报告了日本所处严峻形势。

重视FTE研究人员数量

2019年2月，丰田校长还面向公众出版了图书《科学立国的危机、失速的日本研究能力》，总结了他迄今为止的分析结果。此次的记者发布会也展示了这本书中的各种图表，再次对日本的研究能力持续下降的现状敲响了警钟。尤其是作为最重要的研究能力评价指标的论文，各种数据均显示，日本的论文无论质还是量在主要国家中都在显著下降。作为与论文质量有关的重要因素，此次的记者发布会也首先提到了FTE研究人员的数量。

此次丰田校长还强调了被称为技术员（Technician）的研究辅助者和技术支援者的比例，研究人员的数量被定义为研究者与研究支援者的总人数。丰田首先展示了一张证明主要国家的论文数量与该国的人均FTE研究人员数量高度相符的图表。他表示，日本的人均论文数量少也可以用FTE研究人员数量少来解释，同时介绍说，日本每位研究人员的人均技术员数量在发达国家中是最少的，而且在绝对数量上也不如韩国。

此外他还展示了证明主要国家的大学论文数量与政府提供的大学研究经费相符的图表，并提醒注意这样一个现实：日本的大学和政府研究机构的人均FTE研究人员自1996年以来大幅减少，政府提供的大学研究经费也是发达国家中最低的。

图片出自丰田长康在记者会上公开的资料

除了每个研究人员的人均技术员数量少以外，丰田校长还详细介绍了研究人员自身用于研究的时间较少的事实。2002年，在大学教师的职业活动中，即使是研究时间最多的国立大学教师，也只有一半的时间能用于研究工作，而到了2008年，这个数字降到了约40％。另据丰田介绍，研究时间的减少在中小规模的大学中尤为严重，而且公立大学和私立大学的研究时间少于国立大学。

高价值论文数量和作者数量也在减少

丰田校长强调，作为评价研究能力的指标，论文的重要性始终没有变，同时指出，计算近年来不断增加的国际合著论文的数量时，为每个参与国各计入一篇论文的全计数法并不能准确衡量各国的研究能力。丰田介绍了以能更准确地掌握论文数量的“第一作者或责任作者计数法”（仅以最具指导性的作者所在的国家为论文生产国）计算时的人均论文数量比较结果。在2021年发表的论文数量为2,000篇以上的63个国家和地区中，日本排名第32位。论文数量还不到英国、韩国、台湾、美国和德国的一半。即使从被其他研究人员引用的次数进入前10％的高价值论文（高被引论文）数量来看，日本的排名持续在下降，甚至被发展中国家赶超，在63个国家和地区中排名第40位。

丰田还介绍了计算并公布高被引论文作者（发表很多被引用次数排名前1％的更高关注度论文）的国际学术信息服务公司“科睿唯安”的数据。对2014年和2020年进行比较发现，高被引论文作者数量骤减的发达国家只有日本，其数量远远低于美国、中国大陆、英国、德国和澳大利亚等国家。

介绍了上述数据后，丰田列举了下面几项被认为导致日本研究能力下降的原因：“随着国立大学法人化，2004～2015年削减了基础运营补助，采取了选择与集中政策”；“2016年以后虽然维持了运营补助总额，但在动摇研究基础的张弛政策的指导下，部分大学进一步削减了教师数量”；“教育改革、社会贡献和诊疗等工作增加导致研究时间减少”；“要求短期内取得研究成果”、“教师和研究人员的短期聘用导致职业不稳定并失去吸引力”。这些几乎与10年前指出过的原因基本相同。

依靠资源再分配无法取胜

那么，如何才能恢复日本的研究能力呢？丰田校长首先指出，关键在于大学，并展示了一张可以从主要国家的大学发表的论文数量看出特征的图表。以各国的人均大学数量为横轴，以论文数量为纵轴，按论文数量降序作成折线图会发现，各国的折线都是越靠右越往下走。然而，日本大学的下降幅度特别大。由于论文数量多的大学非常少，因此立即就出现了急剧下降，随后出现了一条长线与各国相比也是最低的。丰田断言，光靠目前推进的“选择与集中”以及重新分配人才和资金资源是无法击败海外各国的。

首先需要增加研究人员和研究支援者（包括代替研究人员开展教学和诊疗等工作的支援者）的职位，确保研究时间。要求研究人员在短期定期雇佣中做出成果的激烈竞争环境是确保优秀人才的一个负面因素。丰田校长指出了以上问题，并强调说，需要“创造一个让积极进取的年轻研究人员可以自由思考，并且不惧失败地致力于研究的环境”。也就是说，如果不改变研究人员的数量和繁忙程度，只投入研究资金的话，研究能力并不会像预期的那样提高。

丰田校长并没有彻底否定经常被研究人员诟病的“选择与集中”政策。他指出实施“选择与集中”是有意义的，但并不清楚能否顺利推进；他认为，对于难以预测的创新，应该广撒网，让大量研究人员做各种不同的研究，确定能顺利进行时实施“选择与集中”的方法比较合适。

与韩国和台湾之间仍存在差距

在记者发布会上，丰田反复指出了日本与韩国和台湾的比较结果，这也充分体现了他强烈的危机意识。这种比较，其深层想法是日本已不可能追上论文质量和高被引论文作者数量遥遥领先的美国和中国。日本政府拨给大学的人均研究资金在1998年和2020年几乎没有变化。因为从2014年以来，经费要么在减少要么与上年持平。而韩国则逐年增加，2008年超过了日本，之后也在持续增加。2020年日韩两国相差了1.8倍，约为8,500亿日元（按2015年购买力平价标准）。

另一方面，台湾在2007~2008年在拨给大学的人均研究资金和FTE大学研究人员数量都超过了日本。虽然已从2012年开始减少，但截至2020年，台湾的研究资金仍然达到日本的1.5倍。

丰田校长指出，以台湾在全球遥遥领先的半导体技术为首，日本在AI（人工智能）等很多研究领域都落后于世界，日本需要关注韩国和台湾的动向。关于用10万亿日元规模大学基金（基金）支援旨在实现世界顶级研究能力的大学的新政策，丰田校长称赞这是一项“前所未有的大学公共资金净增加”制度，并表达了对促进全新的多样化和挑战性研究的制度设计的期待。另一方面，丰田校长也表达了严厉的观点，即使10万亿日元基金每年产生3,000亿日元的投资收益，政府拨给大学的人均研究资金额仍然比韩国少5,000亿日元以上。