教育 - 经合组织《教育概览》：日本学前及高等教育费用的家庭负担较重

经济合作与发展组织（OECD）于9月10日公布了各成员国教育状况的报告《2024年教育概览》（Education at a Glance 2024）。报告显示，无论是学前教育还是高等教育，日本在公共资金支出比例方面均低于OECD各国的平均水平。特别是在高等教育方面，约有一半的资金由家庭负担，而OECD各国的平均值仅为19%，日本的家庭负担率远远高于平均值。显示各国教育状况的“国家注释”中列出的数字，清晰地呈现出了日本的现状。

教育支出低于OECD平均值

日本国家在教育方面的总体支出金额在OECD各国中相形见绌，教育支出中公共资金的支出比例较低，也即家庭负担比例较高，日本的这一特征在每年发布的《教育概览》中都被指出。此次也同样，从初等教育到高等教育（包括研发费用），在校生人均年度支出（2021年数据）仅为13,323美元，低于OECD的平均值14,209美元。从国内生产总值（GDP）占比来看，日本的教育支出比例为4.0%，同样低于OECD的平均值4.9%，而且从2015年到2021年，这一比例几乎没有变化。

教育支出，特别是义务教育阶段，由政府机构承担大部分费用，这在OECD各国均为普遍现象。仅在对初等教育机构的支出方面，日本99%的资金来源于公共财政，超过了OECD平均值93%。但在学前教育方面，公共资金的比例为76%，低于OECD平均值86%。而在高等教育领域，这一差距就更为明显，日本的公共资金比例仅为37%，而OECD平均值为68%。由此可见，在学前教育以及大学等高等教育阶段，日本的家庭负担较重。

（上图出自OECD《2024年教育概览》中“国家注释：日本”章节）

学前教育：日本79%的儿童就读于私立机构

关于学前教育的家庭负担，报告指出了以下情况。虽然不同国家之间存在相当大的差异，但在OECD国家中，接受学前教育的儿童中，平均只有三分之一就读于私立教育机构。有些国家的比例甚至低于5%，而在日本，私立机构的在籍率高达79%。

另一个备受关注的问题是各国保育及育儿休假制度的巨大差异，这对低收入家庭尤为重要。在日本，从有薪育儿休假结束到免费的幼儿教育、保育或义务教育开始，期间存在一个长达两年的“保育空档期”。而在OECD国家中，有8个国家在有薪育儿休假结束后直接开始免费的幼儿教育或义务教育，不存在这种保育空档。

关于日本学前教育成为较重的家庭负担的背景，报告指出，日本的义务教育为6岁到15岁的9年，比OECD的11年平均值短了两年。

（上图出自OECD《2024年教育概览》中“国家注释：日本”章节）

高等教育：近一半资金由家庭负担

关于日本的高等教育，报告发布的数据如下：高等教育资金中约一半来自家庭支出，远高于OECD的平均水平（19%）。在高等教育中，学费是学生主要的私人支出，国公立大学本科生一年的学费为5,645美元，这在可获得数据的OECD国家中也是偏高的，而大多数学生（79%）就读的私立高等教育机构，学费约是国公立大学的两倍。OECD整体获得学士学位的毕业生，63%来自国公立大学。

报告还指出了日本高等教育的其他一些特征。OECD国家25至34岁的年龄段中，女性的高等教育毕业比例与男性持平甚至更高，这是OECD国家的普遍现象——女性的高等教育毕业率平均为54%，高于男性的41%。在这方面，日本的情况也类似，25至34岁年龄段的日本女性高等教育毕业率平均为69%，男性为62%，女性高等教育毕业比例高于男性，性别差明显低于OECD平均水平。

另一方面，高等教育机构新入学者的男女比例方面，日本女性占49%，低于OECD平均值56%。此外，在女性新入学者中，选择科学、技术、工程和数学等理工专业的比例仅为7%，男性新入学者中选择教育相关领域的比例也仅为5%。由此可以看出男女在专业选择上存在明显偏重。

在高等教育阶段，若能让海外留学生毕业后留在日本，估计会对日本的人才劳动市场提供重大贡献。许多国家也都在努力吸引高等教育阶段的留学生。在OECD国家中，2022年高等教育机构的学生中有6%是留学生。日本的这一比例从2013年的3%上升至5%，逐渐接近OECD平均水平。

小中学校教师的严峻状况

日本初等和中等教育机构教师所面临的严峻状况已成为一大问题，也开始有了一些改善的举措。在OECD整体中，21个中等教育数据可用的国家中，有18个国家面临正规教师短缺的现状。除了OECD普遍面临的问题外，日本面临的问题也被明确指出。在前期中等教育（初中）阶段，数学和外语教师短缺的情况普遍存在；在后期中等教育（高中）阶段，国语、保健体育教师的不足。此外，无论是中等教育阶段的前期还是后期，科学和艺术类科目（包括音乐、技术和家庭科目）的教师短缺现象严重。初等教育层面也存在相似的教师短缺问题。

此外，报告还明确指出了以下情况：在2015年至2023年期间，日本连续工作15年的前期中等教育教师的法定工资虽然上升了1%，但几乎全部被生活费用的上涨所抵消。教师在工作时间内除了授课之外，还需完成多项任务，这一现象并非日本特有，但在后期中等教育阶段，日本教师的整体劳动时间中用于授课的比例约为30%，远低于可得到数据的26个OECD国家的平均水平（43%）。此外，日本在OECD国家中属于班级人数最多的，初等教育为27人，前期中等教育为32人，均超过OECD国家的平均水平（初等教育21人，前期中等教育23人）。

16年前就已经在呼吁改善待遇

OECD此前对日本的教育多次提出过积极建议。去年5月，OECD教育与技能局局长兼总干事教育政策特聘顾问Andreas Schleicher访问日本时强调，日本的学校教育过于注重传授知识和解答，需重新审视，转向培养具备积极学习、理解概念、培养批判性思维能力的人。他表示，“在不久的将来，快速发展的人工智能（AI）将几乎能解答所有大学入学考试问题”，他建议将高中和大学的入学考题转变为考察思维能力的题目。

OECD在2018年发布了《日本教育政策评估》（Education Policy in Japan: Building Bridges towards 2030）。当时，施赖希尔先生也曾访问日本，并亲自将该报告交给当时的文部科学大臣林芳正。该报告包含了针对2030年日本教育需改善的各项建议和意见。其中指出，日本在幼儿保育与教育以及高等教育方面公共财政支持较少，家庭的负担比例在OECD国家中排名靠前。

16年前的这份报告还指出，日本教师在OECD各国中工作时间最长，因而难以充分提升教学能力。此外，报告还建议改革重视知识和记忆的大学高考制度。

日文：小岩井忠道（科学记者）
翻译：JST客观日本编辑部