科学研究 - 科技政策共创前进一步，国会议员向科学家提出问题

近日，关心科学技术发展的日本国会议员和科学家举行了一场会议，对以经济安全保障为首的重要课题进行了深入讨论。会议冠名为“政治家和科学家的对话”，其目的是让政治家们与科学家团体——日本工程院以对等的立场交换意见。这在日本很少见，过去五次会议采用的都是由科学家们给出主题，国会议员们发表意见的形式。本次会议的特征是，首次由政治家们提出自己的想法，科学家们表述意见。政治家和日本工程院都称赞此次会议在推进政策共创方面取得了较大的成果，这也是该对话会当初定下的大目标。

会议于1月25日在众议院第二议员会馆会议室召开，自2020年12月召开第一次会议以来已经是第六次。对于制定和实施基于科学证据的政策方面发挥着重要作用的立法机构，学术界几乎渠道将知识信息传递过去，所以有必要提高科学家的政策素养和国会议员的科学素养。这种危机意识促使日本工学学院于2020年7月成立了政策共创推进委员会，并开始与重视科学技术作用的自民党、公明党的国会议员召开对话会。

第6次政治家与科学家对话会于1月25日在众院第二议员会馆会议室召开

在日本，多年来一直没有能让政府机构和科学团体从政策制定的最初阶段就开始交换意见的机制。在政府内部设立的许多审议会仅限于政府指定的专家应政府的要求发表意见，这样的单向对话已成常态。特别是在政策制定中发挥着重要作用的立法机构和科学团体之间几乎没有交换意见的渠道，发起对话会的日本工程院和一些国会议员都对这样的现状抱有危机感。

前科学技术担当大臣给出讨论话题

此次国会议员方面首先发起讨论话题的是小林鹰之众议院议员，他作为对话会的发起人之一曾在2021年10月至去年8月期间担任内阁府特命大臣（科学技术和宇宙政策担当大臣，后来又兼经济安全保障担当大臣）。他在去年5月公布的《经济安全保障推进法》的制定工作中发挥了主导作用。该法也成了科学家和技术人员的关注焦点，为了寻求对该法的理解，他还努力与在国内外代表日本科学家的机构——日本学术会议交换了意见。

小林议员强调了政府和学术界之间信赖关系的重要性。对于作为日本国力原点的科学技术实力在国际社会的比较中下降，为此他感到了强烈的危机感，进而强调为社会创造新价值的“创新”的重要性。学术界在创新以及教育，也就是人才培养方面发挥着重要作用，因此他特别强调了学术界与政府合作的必要性。作为具体的课题，对于政府和学术界想法并不一致的经济安全保障，小林议员详细说明了他自己也曾参与编写的“自民党经济安全保障推进本部”报告书（2022年10月公布）中的内容，希望学术界能理解，《经济安全保障推进法》的目的是强化经济并维持持续增长。

在第6次政治家与科学家的对话会上，介绍经济安全保障等话题的前内阁府特命大臣、众院议员小林鹰之

国会议员方面另一位发起讨论话题的是，公明党的参议院议员新妻秀规，他提出的问题是，面向民间企业的研究开发支援制度过于薄弱问题。他所学的专业是航天工程，在成为国会议员之前曾在川崎重工从事飞机的结构设计，他以自己的亲身经历为例，列举了日本与海外主要国家相比相形见绌的政策和制度，包括“大企业以及中小企业如果赤字就不能使用税额扣除”等很多具体问题，希望能就“如何支持亏损法人的研究活动”、“在高科技人才的全球竞争中，在争取人才和人工费方面能提供些什么支援政策”等展开讨论。

在第6次政治家与科学家的对话会上，提出面向民间企业的研究开发支援制度过于薄弱问题的参议院议员新妻秀规

政策主导的科学家也参加了会议

这次会议另一个引人注目之处是，与会科学家多于以往这一点。原东北大学校长阿部博之、原东京工业大学校长相泽益男、东北大学名誉教授原山优子等，他们过去曾在综合科学技术会议、现在的综合科学技术及创新会议中担任常务委员，实际参与过日本的科学技术政策的制定。

这些科学家和技术人员批评道，审议会等政府机构在决策时收集意见并不充分，甚至还有人指出不仅要考虑国内科学家的意见，还应考虑国外科学家的意见。在经济安全保障方面，日本工程院理事、东京大学生产技术研究所的冲大干教授强调的是日本在人才培养政策方面的落后状况。欧洲国家以气候变化为首，采取的是制定国际规则并让其他国家遵守的做法。他指出，日本不仅要在自己的强项——产品制造方面，在将制造的产品投入市场方面也要有能力制定规则，为制定规程培养政策人才。他还进一步介绍了目前中美对立的情况下，有很多优秀的中国学生来日本大学留学，如果日本从经济安全保障的角度一概排斥中国留学生，结果就只会导致让他们去韩国等其他国家。

经济安全保障问题的讨论活跃

关于经济安全保障，去年5月公布的《经济安全保障推进法》中包括了指定某些对人民生存和经济活动有重大影响、需要确保稳定供给的重要物资，以及防止涉及国家安全的发明专利公开和外流的规定。2022年10月，自民党经济安全保障推进本部还发表了一份题为《日本应追求的经济安全保障全貌——制定新的国家安全保障政策》的报告。此外，在2022年12月20日，内阁决定将半导体、重要矿物、机床和工业机器人、飞机部件和抗菌物质制剂等11种物品指定为《经济安全保障推进法》规定的需稳定供给的重要物资。

小林鹰之议员对在他担任内阁府特命担当大臣期间与日本学术会议的讨论取得进展予以了正面评价。他在发言中还提到了日本学术会议在2022年7月25日由会长梶田隆章署名、写给当时的内阁府特命担当大臣小林的《关于尖端科学技术与“研究公正”的关系（答复）》的文件。文件中指出：“为了保持和提高日本的研究能力和国际竞争力，努力研究和开发尖端科学技术及新兴科学技术非常重要”。基于这种认识，梶田会长署名的这份文件对日本学术会议的思考作了以下说明：

“当今的科学技术特别是尖端科学技术、新兴科学技术，总是存在用途的多样性或两面性的问题，很难像以前那样简单地分为军民两用或者不能两用，将作为研究对象的科学技术以其潜在的转用可能性进行严格区分、统一判断其处理方式是不现实的。”

可以看出包括做一些科学团体的工作在内，日本政府在经济安全保障方面的作业正在稳步推进，但另一方面，普通国民对此的关心和理解程度如何呢？“科学技术与学术政策研究所”在2023年1月12日公布的“关于科学技术的国民意识调查”报告书显示，“担心日本的技术在海外被用于军事技术，因此可以理解经济安全保障的想法”的受访者只占33%（男性39%，女性27%），而另一方面，认为“科技交流应由研究人员自由进行，担心经济安全保障措施可能会限制与特定国家的科技交流”的受访者也只有25%（男性27%，女性24%）。

该调查是在2022年10月进行的，尽管那时各类媒体已经对该法案有了很多报道，但似乎许多日本民众对经济安全保障的看法还不明确。小林参议员评论说：“尖端技术可以用于各种用途。除了民生方面，在某些情况下可能还会被用于国防目的。然而，如果仅仅因为可能被用于军事目的就放弃研究，日本将成为一个二流国家。”他呼吁学术界做出更深入的探讨。

需要更进一步的意识改革

最后在会议尚致辞的众议院议员（自民党）大野敬太郎说道：“我确信，如果政治家和学术界不能共同制定政策，就无法度过‘跨科学’（trans-science,存在众多科学可以指出问题却无法回答问题）时代。”他对今后继续开展此类对话表示出极大的期待。科学家方面也给出了很高的评价。主导此次对话会的日本工学院顾问兼政策共创推进委员长永野博在会议结束后说了下面一段话：

“政治家和科学家之间的对话会，这是日本以前从未有过的，其目的是创造一个机会，让拥有想法各不相同的科学家的学术界和政治家定期在同一平台上自由交流。在日本，通常都是通过演讲等方式向政治家提出问题。但这是一种单向的信息流动，并不构成对话。在前几次对话会中，都是学术界提供讨论的材料，但此次对话会政治家们第一次总结并表达了他们平时的想法，科学家们对此给出了自己的意见作为回应，首次实现了信息的逆向流动。这在过去从未有过，是一个极为不同的事情。今后如果再进行几次这样有不同信息流向的会议，人们会意识到信息来自双方是理所当然的，那么就会形成一个真正的对话平台。对于共同的政策课题，如果科学家和政治家能够从政策共创推进委员会中发出共同建议，那就会向该委员会的名称那样，在其提供的平台上共同创造和提出政策的梦想将会实现。我认为我们现在已经朝着这个方向迈出了第一步。”

此外，在政策共创推进委员会成立时担任日本工程院院长、现任名誉院长的安倍博之（2003年1月至2007年1月任综合科学技术会议专职专家委员，美国国家工程院外籍院士）也说道：

“美国国家工程院很重视与国会的沟通。我很欣慰‘政治家和科学家对话会’能成长至此，在我担任日本工程院院长时就希望将其打造为本院的特色之一。 2003年我还是科学技术会议委员时，就提出过关于科技政策与安全保障之间关系的建议，秘书处同意了我的建议，举办了一个由多方面人士组成的学习会并延续多年。我认为政府官员的意识确实有所提高。但遗憾的是，在我离任后，这个学习会也不了了之了。经济安全保障在近几年成为讨论的话题并不令人惊讶，它已是姗姗来迟。然而，广义的安全保障并不仅仅是经济上，也是文化力、大学竞争力等的综合体现，还需要进一步的意识改革。”

日文：小岩井忠道（科学记者）
翻译：JST客观日本编辑部

【相关网页】
日本工程院共创推进委员会「第6回政治家と科学者の対話の会の開催」
日本内阁府　経済安全保障推進法
自民党政务调查会经济安全保障推进本部　わが国が目指すべき経済安全保障の全体像について～新たな国家安全保障戦略策定に向けて～
日本学术会议「資料４研究インテグリティ論点整理」
日本学术会议梶田隆章会长的文章「『研究インテグリティ』という考え方の重要性について」
日本学术会议梶田隆章会长给内阁府特命（科学技术政策）担当大臣小林鹰之的回信「先端科学技術と「研究インテグリティ」の関係について」