科学研究 - 日本学术会议要求岸田首相就会员任命问题进行对话

日本学术会议12月3日召开全体大会，为解决因政府拒绝任命导致6名会员空缺1年多的问题，会议通过了写给岸田文雄首相的请愿书，要求岸田首相与梶田隆章会长举行会谈。请愿书强烈要求尽快举行会谈，如果法定会员人数空缺得不到填补，将持续严重阻碍学术会议的活动，并可能成为日本的学术和社会发展的重大障碍。时任首相菅义伟拒绝任命从去年10月开始的本届任期中的6名新会员候选人，并在没有任何说明拒绝的具体原因的状态下结束了首相任期。强调重视对话的岸田首相会如何回应旨在解决问题的日本学术会议的新请求，不仅是科学家，很多国民对此也十分关注。

日本学术会议总会通过了写给岸田首相的请愿书（12月3日，日本学术会议会场）

日本学术会议第一部（人文/社会科学系）、第二部（生命科学系）和第三部（理学/工学系）各有70名会员，合计为210名。除此之外，另有约2000名合作会员协助会议开展活动。会员的任期为6年，每3年要选举更替一半的成员。会员的选拔方式为，由取得杰出研究成果或成就的会员、合作会员及相关学术团体和学术协会推荐下一届候选人。全球主要国家的代表性国家科学院很多都是独立于政府的机构，而日本学术会议虽然具有日本政府的一个机构的特征，但自1949年成立以来，会员的选拔工作始终保持了自主性和独立性。

政府试图介入会员选拔的举动在菅义伟政权之前的安倍晋三时代就已经出现过，2020年9月，这种举动以时任首相菅义伟拒绝任命上次大会通过的本届105名新会员候选人中的6人的形式公开化。在梶田隆章会长领导下的新体制刚刚建立的2020年10月2日，日本学术会议向菅义伟递交了要求解释拒绝任命会议推荐的会员候选人的理由并尽快任命的请愿书。此后，今年1月还以由会长、副会长、各部的部长和副部长及干事组成的干事会的名义发表了声明，4月份又以大会的名义再次发表了要求解决任命问题的声明。但菅义伟首相在没有任何回应的情况下就下台了。

学术界抗议侵害学术自由

被拒绝任命的6个人都是作为第一部（人文/社会科学系）会员候选人被推荐的研究人员。时任首相菅义伟在2020年10月举行的众议院全体会议上针对立宪民主党的代表等提出的质询只解释说：“鉴于（目前的当选会员）来自民间的人士和年轻人较少，出身和大学也存在偏重，考虑到多样性的重要性，我作为任命者做出了拒绝的判断”，但并没有解释拒绝任命这6个人的具体原因。不过，相信这个回答的人很少，很多人都认为真正原因是这6个人对政府重视的政策持批判意见。

不出所料，菅义伟的这个决定遭到了科学界的强烈抗议，2020年10月，拒绝任命的消息一公布，与被拒绝任命的其中一人关系密切的东京大学文学部教授铃木淳和日本大学文理学部教授古川隆久就作为发起人提出了抗议，同月14日提交给内阁府的要求撤销拒绝任命决定的文件仅10天就收集到了超过14万人的签名。信中对该决定表达了强烈的危机意识，要求撤销拒绝任命这6个人的决定，称“这是史无前例的对学术自由和学术独立的侵害，进而会对社会造成无法估量的损害”。

强调政府与学术界的信任关系

在12月3日举行的日本学术会议总会上通过的新请愿书借10月份岸田内阁新成立之机，要求“通过对话解决”会员空缺问题。请愿书中强调，日本学术会议一直在独立推进包括强化科学谏言功能在内的各项举措，并呼吁说：“目前正面临着实现碳中和及抗击新冠病毒等严重影响国民生活的各项课题，强烈希望政府与学术界能在建设性信任关系下，为实现更好的社会而共同努力。”

此外还表示：“法律规定的会员人数长期存在空缺会对日本学术会议的活动持续产生严重的影响，可能还会严重阻碍日本的学术和社会的发展”，强调了拒绝任命的造成的危害的严重性。

官房长官保持与之前相同的立场

在当天下午举行的例行记者发布会上，当被问及日本学术会议提出的要求时，松野博一官房长官回答说：“如果有（那样的）计划，我们会考虑的”，但关于去年10月的会员任命表示：“这是身为任命者的时任首相做出的最终判断，一系列的手续已经完成”。这与岸田首相此前在国会上表明的态度截然相反。

就日本学术会议的请愿书发表看法的松野博一官房长官（图片取自首相官邸官网）

具有新设科技顾问的成就

另一方面，岸田首相于10月8日在众议院全体会议上发表的施政演讲中提到，将增长战略作为实现新资本主义的重要内容，称增长战略的第一支柱是实现科技立国。其中，岸田首相还将日本学术会议在请愿书中提出的“希望政府与学术界共同努力”来“实现碳中和”的建议作为列举的具体措施之一。另外，岸田首相担任外务大臣的2015年期间还在外务省新设置了全职科技顾问职位，旨在积极将科学家的知识融入外交政策中。这在外务省不仅是首次，也在日本其他省厅也是史无前例的。当时任命的第一任科技顾问是曾经担任东京大学教授、物质材料研究机构理事长和日本学术会议副会长等职务的材料工程师岸辉雄。

英国和美国有由优秀科学家担任的为首相或总统提供科学建议的常设职位。比如英国的政府首席科学顾问、美国的总统科技助理或总统科学顾问，以及欧盟（EU）的首席顾问等。英国的政府首席科学顾问负责就科技政策和以科学为基础的政策制定向首相和内阁提供建议，均通过公开招募的方式在顶尖的科学家中选出。美国的科学顾问还兼任科技政策办公室主任，由总统提名，但需要获得参议院的认可的重要职位。

日本在2014年的国会上通过部分修订《内阁府设置法》的法律时，也提出了要求设置向首相等提供科技创新建议等的科技顾问的补充决议。但至今仍未实现。除了外务省，其他各省完全没有设置科技顾问的举措。

学术会议方面也有危机感

在以英国和美国为首的海外主要国家，独立于政府的科学家代表机构发挥着重要作用。比如英国皇家科学院、美国国家学院（由科学院、工程院和医学院组成）及法国科学院等。除了振兴和普及科学知识外，这些科学院还积极向政府提供科学建议。例如，美国的科学院、工程院和医学院会分别或共同接受美国政府或议会的委托开展调查和研究并提供建议。这些学院的一大特点是，虽然来自政府和议会的调查及研究委托费用为主要活动资金，但作为完全独立于政府和议会咨询机构独立运作。

国内外都认为日本学术会议与上述机构类似，但实际上，日本学术会议的活动要逊色很多。首先，日本学术会议是政府下属的一个机构，因此在独立性和中立性方面与欧美的主要科学院相差甚远。另外，海外主要科学院的会员一般都是终身制，而日本学术会议为任期制，这一点也大不相同。独立于政府的公益社团法人日本工程院也指出：“从作为成立依据的《日本学术会议法》可以看出，日本学术会议的性质与发达国家的科学院基本是完全不同的。例如，会员的任期只有6年。会员不一定是代表日本学术界的科学家，只要在选拔时符合条件的专家就可以”（2020年8月《关于立法府与学术界共享知识信息的调查和试行研究成果报告》）。

事实上，日本学术会议虽然被国内外公认为日本的科学家代表机构，但近年来政府极少向其征求科学建议。如何才能成为对政府真正有重要影响力的咨询机构呢？日本学术会议也开始借这次拒绝任命的机会重新审视自身的存在意义。其中之一是以实现“中长期科学建议”的讨论。反思过去，由于每届会期受3年任期的限制，大多数讨论必须在3年内完成，日本学术会议正尝试建立新的体制，使“需要更多中长期的审议和跟进的建议”成为可能。在此次大会最后设置的全体讨论中，会场的会员对综合的、中长期的课题提出了许多积极的意见，这表明会员之间对日本学术会议的存在意义存疑，并且越来越有危机感。