笔者的专业是地方自治，一向立足于“彻底的现场主义”，曾在东京都新宿区做了9个月垃圾回收员的工作。通过这一体验，笔者了解到垃圾清运工作的深层。

东京都新宿区的垃圾车

为期9个月的垃圾回收现场体验

笔者在读研时就听说寄本胜美老师(*1)曾坐在垃圾车上研究市政的垃圾清运工作，当时我就想什么时候自己也能体验一番这种垃圾现场的研究工作。后来我偶然得到了一次东京都新宿区垃圾清运现场的机会，便毫不犹豫地投身其中。从2016年6月到2017年3月，在大约9个月的时间内，我断断续续地去新宿东清扫中心上班，负责垃圾回收工作。

我在那里全方位体验了新宿区的垃圾清运工作，包括驾驶压缩式垃圾车回收可燃垃圾，驾驶小型垃圾车在狭窄的巷子里回收垃圾，到独居老人家里上门回收垃圾，在无视垃圾分类标准的新宿2丁目巡视和回收垃圾，通过拆袋分拣作业从不可燃垃圾中分拣出可燃物，对不遵守垃圾分类标准的人进行指导，在小学开展环保教育，等等。无论严冬酷暑，在近1年的时间内，我以一名清洁员的身份工作在垃圾回收现场，并请求对方允许我进行参与式观察，不暴露自己的真实身份，最终找到了深入东京垃圾回收工作的切入点。

日本某公司内的垃圾分类箱

垃圾回收作业现场的诸多体验超乎我的想象。垃圾回收工作干得时间长了，会惊讶地发现自己连呼吸都散发着垃圾的臭味。把面包房废弃的面粉状垃圾堆到垃圾车上加压后，袋子破裂，弄得全身都是面粉。肉店扔掉的没卖完的肉，拿到垃圾车上一压，肉汁飞溅得浑身都是，刺鼻的臭味一天都下不去。诸如此类的经历，至今回想起来依然历历在目。

垃圾回收作业对腰部的负担很重。如果每天要回收的垃圾量有6辆车的话，那么第二天就会感到腰部无力，甚至无法站到讲台上讲课。面对永远也清理不完的堆积如山的垃圾真是无计可施，有时只盼着赶紧清理完毕。更有甚者，还有大量可以派上用场的物品被当作垃圾扔出来，让人不由得担心地球资源终有一天会枯竭。

日本某大学教学楼内的垃圾分类箱

不按规则扔垃圾后患无穷

工作在第一线，我深切地感受到了清洁员对工作的满腔热忱。虽然不能断言所有人都是这样，但很多工作人员确实心怀强烈的使命感为居民创造健康的环境，并充满热情地投入到自己的工作当中。这份工作谁都不愿干，还会遭人白眼，他们却勤勤恳恳日复一日。笔者看在眼里，内心深受感动。另一方面，对于那些不尊重别人辛勤劳动、乱扔垃圾的居民，很多时候我都觉得非常失望，甚至愤怒。下面就向大家介绍几种不规范的垃圾丢弃方式。

东京都某小区要求饮料瓶撕去塑料包装纸，但也有不守规则，未撕去包装就丢弃的

首先是“没控干水分的垃圾”。垃圾中的水分很沉，装车费力气不说，当垃圾车的压板将垃圾压入时，袋子破裂会导致里面的垃圾飞溅到路上，造成严重后果。有时甚至飞溅到近3米远的地方。如果飞溅到周围的房屋、车辆或行人身上，后果更是不堪设想，所以清洁员不得不挺身而出，充当“肉墙”以阻挡垃圾向四周飞溅。

其次是“未系紧垃圾袋的垃圾”。在垃圾收集点回收垃圾时，可能会阻碍行人或车辆通行。为了尽快完成装车回收作业，清洁员会提起垃圾袋的封口，迅速将垃圾塞进车里。如果封口没系紧，拎起垃圾时袋子散开，里面的垃圾就会散落一地。这样一来，行人和车辆就要等待更长的时间，直到清洁员将散落在地的垃圾收拾干净。

最后是“不按地方政府的规定进行分类的垃圾”。在可燃垃圾中混入喷雾罐、打火机及充电宝之类的物品，有垃圾车因此发生火灾。垃圾车报废后需要以新车替代，政府就得花掉纳税人约800万日元的税金。

即便居民如此随心所欲地乱扔垃圾，清洁员也只能采取宽容的态度默默作业。其结果是工作量、人员和设备被迫增加。我们应当意识到，居民这样做最终将自食其果。

东京某区某住宅楼早上管理员整理好的资源垃圾，等待垃圾车来回收

业务外包导致垃圾清运质量下降

到垃圾清理第一线工作后，我很快就发现外包公司派遣来的清洁员不在少数。在公务员缩编的大环境下，垃圾清运业务积极引进业务外包，目前在全国的垃圾回收工作中已占到8成左右。地方政府在国家的主导下推进行政改革的过程中，垃圾回收很容易被认为是“没有门槛”的工作，自然首当其冲地裁减人员，积极推行业务外包。但只有经过切身体验才知道，任何工作都是奥妙无穷，垃圾回收也不例外。工作一线有许多独到的知识和技能，清洁员只有不断积累经验，才能提高业务素质，并成长为能够满足居民需求的垃圾清运人才。

我曾与外包公司派遣过来的清洁员攀谈，发现很多人的想法非常明确，即“干谁都不愿意干的工作，履行责任，获得相应的报偿”。他们跟市政公务员在编的清洁员的工作积极性截然不同，感觉不到他们有努力提高服务质量的意愿。

期待行政效能提升的居民都希望积极推进业务外包。然而，外包带来的是垃圾清运业务的质量以及服务居民水平的降低。这样的结果归咎于谁呢？无疑，归咎于我们这些居民自身。

市政委托外包的垃圾回收业者。尤其是在那些狭窄的街道，这种小型垃圾回收车辆更加轻巧灵便

为城市治安和防灾做贡献

外包浪潮汹涌而至，清洁员也在不断思考需要做哪些工作才能满足居民的需求，努力开拓新的业务。

其中一项新业务就是上门回收服务。清洁员前往不便扔垃圾的独居老人和残障人士家门口回收垃圾，顺便确认他们是否安然无恙。如今“孤独死”已成为社会问题，有鉴于此，清洁部门和福利部门携手推出了这项新型行政服务。

清洁员几乎每天都会进行垃圾回收作业，他们的足迹遍及整个地区，有机会倾听当地居民的心声，因此他们能够第一时间察觉到城市道路状况和居住环境的变化。从这个角度来看，清洁员有可能在城市治安和防灾中大显身手，是非常宝贵的行政资产。30年内发生概率为70%的首都直下型地震一旦发生，他们则有可能发挥灵活机动性，成为保护居民生命安全的强大后盾。

东京都八王子市家庭垃圾回收表

此外，东京都八王子市打出了“摆脱低含金量体力工作”的口号，让清洁员不再属于从事单纯体力劳动的低含金量工种，而是变身为对垃圾清运了如指掌的专家。

“你要是不好好学习，以后就只能干那种工作。”在奔向下一个垃圾收集点时，清洁员偶尔会听到有家长这样教育孩子，实在令人遗憾。不过，现实却正在发生改变，与这位家长口中描述的情形大相径庭。垃圾清运工作正在从简单的垃圾回收，逐渐发展为挖掘和解决社区居民需求的高含金量工作。

今后，我们或许会看到小朋友满怀期待地指着垃圾车对家长发出豪言壮语：“我以后也要开那种车，为社会做贡献。”期待着这样的社会到来。为此，不仅需要一线清洁员进一步提高思想意识，还需要居民对兢兢业业从事别人避之不及之工作的清洁员予以尊重，并关注和参与垃圾清运事业。

【注释】
*1 行政学学者，早稻田大学政治经济系教授。2011年去世。

作者 藤井诚一郎
照片 JST客观日本编辑部
本文转载自日本网

【作者简介】　大东文化大学法律系副教授。专业为地方自治与行政学。1970年出生于广岛县福山市。同志社大学毕业后留校任职员。38岁进入该大学研究生院深造，43岁修完博士课程，获政策科学博士学位。2015年在大东文化大学法律系担任专职讲师。2018年起任现职。著作有《垃圾清运工作——坐在垃圾车上思考地方自治》（Commons，2018年）、《居民参与的实践和理论——鞆浦，景观的未来》（公人社，2013年）。

【延伸阅读】
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