政策 - 日本政府修订《能源基本计划》,将“最大限度利用”可再生能源与核电作为脱碳电源

日本政府于2025年2月18日在内阁会议上通过了明确国家中长期能源政策方向的《能源基本计划》的修订草案。草案删除了自2011年东京电力福岛第1核电站事故以来“减少核电依赖”的措辞，明确了将可再生能源和核电作为“脱碳电源”并“最大限度利用”的方针。修订后的计划设定了2040年可再生能源占比达到近期实际业绩约2倍的目标，即40～50%。

日本的能源供需展望图。最右侧的柱状图为2040年的电源结构目标（供图：日本资源能源厅）

日本内阁官房长官林芳正在2月18日的内阁会议后的记者会上表示，“今后，相关省厅将共同努力，实现能源供应稳定、经济增长和脱碳化。气候变化行动是人类面临的共同挑战，我们将通过日本的经验和技术，为全球脱碳化做出贡献”。

林芳正官房长官在记者会上表示能源基本计划已获内阁会议通过（供图：内阁广报室）

《能源基本计划》是根据能源政策基本法于2003年首次制定的。该计划一般每3年修订一次，本次是第7次计划。它包括对可再生能源、核电和火电等各种能源构成比例的展望，以及需要解决的问题等，将成为国家能源结构的指导方针，还会对民间企业的投资计划等产生影响。

修订后的《能源基本计划》指出，随着人工智能（AI）的普及，耗电量巨大的数据中心和半导体工厂的新建及扩建将导致电力需求增加。与2023年相比，所需发电量估计将最大增加至约1.2倍，达到12000亿千瓦时。

在此基础上，2040年的电力来源构成目标分别为可再生能源40～50%左右、核电20%左右和火电30～40%左右。可再生能源包括太阳能23～29%、风能4～8%、水能8～10%、地热能1～2%和生物质能5～6%。2023年，可再生能源的实际比例为22.9%，而高达50%的目标意味着需要大幅增加可再生能源的比例。

基本计划将可再生能源导入过程中面临的课题归纳为“与地区共生”“抑制国民负担”“应对输出波动”“应对废弃太阳能电池板”等。此外，关于太阳能发电，相较于适宜用地逐渐减少以及存在破坏环境问题的既往方法，计划更重视可以在墙壁和窗户上安装的新一代技术钙钛矿太阳能电池，并以2040年导入约2000万千瓦为目标。

能源基本计划将2040年的核电电源构成比例设定为约20%。2023年的实际比例为8.5%，据计算，重新启动几乎所有现有的30多座核电站是实现这一目标的先决条件。基本计划中首次出现了“拆除重建”一词，指出“将采取具体措施，在已决定退役的核电站原址上用新一代创新反应堆取代原反应堆”。此外，目前还在考虑由拥有国家预算安排的“GX（绿色转型）推进机构”为建设费用提供资金支持。

在内阁会议决定之前进行的公开意见征集（公众咨询）中，共收到约4万多条意见，为上一个计划制定时的7倍且数量创历史新高。日本民众对明确“回归核电”这一政策转变提出的批评性意见尤为突出。在2月18日内阁会议结束后举行的记者招待会上，经济产业大臣武藤容治说：“‘核电站’所在地确实存在担忧。我们将努力进行详细说明。”

此外，根据计划目标，2023年实际电力来源构成中占68.6%的火力发电将在2040年下降到30～40%左右。在火力发电中，对于排放大量二氧化碳、在世界范围内备受诟病的燃煤火力发电，目标是“减少发电量，主要是低效率的燃煤发电”，但并未明确其在整个火力发电中所占的比例。