根据AI战略会议暨AI制度研究会在吸取公众意见后确定的中期汇总报告，日本政府计划于2025年2月内在内阁会议上正式确定AI法案。该法案包括：成立由全体阁僚（各部部长）组成的AI统管机构，制定AI研发与应用基本计划；制定开发及使用指南；赋予政府部门调查及信息收集权限等。日本科学技术政策担当大臣城内实表示：“我们将构建既能促进创新又能应对风险的全球示范性法律制度，举政府之力使日本成为全球最适合AI开发和运用的国家。首先，将以在本届国会提交AI法案为目标加速推进相关工作。”
AI战略会议暨AI制度研究会联合会议（供图：《科学新闻》）
2024年公布的中期汇总草案在2024年12月27日至2025年1月23日期间共收到4557条意见。其中个人意见多达4217条（来自1868人），另有340条意见来自团体和法人机构。
个人意见多涉及著作权、深度伪造、虚假及错误信息、监管制度等问题。但关于此类监管问题，现有法律体系已有对应，例如，擅自使用个人信息训练AI将违反《个人信息保护法》；深度伪造色情图像可依据《民法》、《刑法》、《儿童色情制品禁止法》、《网络平台合规法》等进行处罚。如果存在执行层面的不足，将根据AI法案设立的统筹本部与主管部门协作，通过法律修订等方式应对，因此本次AI法案暂不设立新罚则。
团体及法人意见主要是担忧调查及认证制度可能带来过度负担，并对AI的定义、国际协调等问题提出了诸多建议。
对于政府对企业实施的调查和信息收集，规定原则上通过日常信息不断从各个实体结构收集，不会增加企业负担。对涉及违法AI开发、AI滥用且侵害国民权益的案件时会启动调查，目前尚未预见到具体案例。
针对AI定义问题，考虑到技术日新月异的发展特性，此次法案决定不作明确定义。在国际协调方面，欧盟和中国已实施法律监管，美国特朗普政府上台后，不确定性因素增加。另一方面，ISO等国际标准的制定工作也正在推进。在日本，将通过现有法律与指南构建灵活监管体系，避免阻碍技术研发。
法案基于中期汇总报告内容，重点强化AI政策统筹机制，以兼顾创新促进与风险管控。具体来说，将设立由全体阁僚组成的会议机制及专家咨询会议。通过这些会议制定基本计划，主要包括政府为推进安全可信的AI的研发与应用而采取的政策的基本方针等。
此外，统管机构还将依据“广岛AI进程”制定关于AI的开发与利用的基本指导方针。例如，要求AI开发者减少不当输出的技术措施，公开并共享AI概要及风险信息，并确保训练数据集的适当透明度等。具体规则方面，将由总务省、经济产业省修订开发者/用户指南，文部科学省负责制定教育领域应用指南，通过分领域制定规范来支持合理的开发与应用。
AI发展迅速，需考虑修订现有制度
城内大臣强调：“AI技术正以惊人的速度发展，这种趋势还将持续存在。中期汇总报告要求政府彻底收集掌握实时变化的AI的开发与利用情况，在必要范围内向国民提供相关信息，而对风险管控方面，原则上由主管部门依据现行法规及指南处理，但若出现现行框架无法应对的新风险，则应考虑修订现有制度或设立新制度。我们将基于这些原则，充分考虑AI法案的内容，并推动未来AI政策的实施。”
原文：《科学新闻》
翻译：JST客观日本编辑部
