科学研究 - 【新型肺炎】小林庆一郎等提案新冠病毒对策，提供15万日元/月紧急贷款给申请者

日本首相安倍晋三3月28日举行记者会，宣布为应对新型冠状病毒疫情，将实施史上最大规模的紧急经济对策，其中包括用于确保业务持续性和维持生活的现金发放对策。在安倍首相举行记者会之前，东京财团政策研究所研究主任小林庆一郎和一桥大学教授佐藤主光于3月17日公开了二人起草的紧急建议——“如何推进新型冠状病毒对策？”。其中一些建议与安倍首相发布的应对方针有所不同，那么经济学家持什么观点呢？

东京财团政策研究所研究主任小林庆一郎介绍紧急建议内容（笔者摄于日本记者俱乐部）

在安倍首相召开记者会的3天前，即3月25日，小林庆一郎在日本记者俱乐部举行了记者发布会。会上详细介绍了3月17日公开的8项紧急建议的目的与内容，其中尤其引人关注的是总额18万亿日元的个人紧急贷款。支援对象是符合条件的个人，这一点与安倍首相公开的方针一致。但二者最大的区别在于，小林提出的措施并不是一次性发放现金，而是提供贷款，每月15万日元，最长1年。

日本首相安倍晋三发布紧急经济对策方针（日本政府网络电视截屏）

安倍首相在记者会上表明了针对这次空前严峻的经济形势，果断采取措施的决心，宣布将制定规模超过雷曼危机后2009年4月推出的56.8万亿日元规模的经济对策。关于具体对策之一的发放用于维持业务和生活的现金补贴，安倍首相没有公开补贴金额。不过小林表示：“即使一次性发放5~10万日元的现金，也无法帮助到真正生活困难的人”，强调以每月一定的额度提供1年贷款的方法更合适。另一方面，政府不可能在紧急情况下掌握每个人的资金需求。小林等人的建议的特点是，通过自己申请，可以无差别、无条件、大规模地申请生活资金贷款，这种方式比较有效。只需确认个人身份号码（My number）即可放款，建议没有个人身份号码的人申请号码。还款则可与纳税一起进行，根据之后的收入情况，还可以减免还款额。小林等人建议每月提供15万日元，最长提供12个月，对象为1,000万人，预计总额为18万亿日元。

小林等人的紧急建议提出，贷款可使用3年，2024年度开始还款。2024年度之前零利率，之后根据贷款余额收取年率1％左右的利率，或者设定与30年期国债的收益率相同的利率。如果继续推迟还款，退休后每月将从领取的公共养老金中扣除一定额度的贷款还款额。此外还可以采取救助措施，对于养老金比较少的人，可根据养老金额减免还款额，最终可实现与根据情况发放现金相同的效果。

另一方面，上述紧急建议中还包括与安倍首相表明的向符合条件的对象发放一定额度现金相一致的提案。该提案基于为弥补家庭收入锐减，需要选择性地发放现金的想法。不过，很难紧急掌握民众的收入。因此，紧急建议提出的方法是，向上一年税收入在一定金额以下的人发放定额现金，然后在今年进行年终调整和纳税申报时，根据今年的应税收入再收回一部分（追加征税）。这样的话，个体营业者和自由职业者等今年收入大幅减少的人无需追加缴税，可以拿到全额补贴。

小林在记者会上说：“各项活动的中止，老年人并没有感到太大的困惑。因收入减少而陷入困境的是年轻人。选择性发放现金还有助于消除这种世代之间的不满”。

作为针对新型冠状病毒的紧急经济政策，在野党和部分经济学家认为需要降低消费税。安倍首相在记者会上明确否定了降低消费税的建议，对此，小林等人的紧急建议也持相同观点，认为无需降低消费税：“促进人与人接触的消费和投资如果增加的话，新型冠状病毒感染扩大的风险就会升高。这种做法完全是本末倒置”。