经济产业 - 日本法政大学教授：中美技术制高点之争将长期化

由外交官转为国际政治学者、尤其熟悉美国外交和国防问题的日本法政大学法学部教授森聪于8月6日在日本记者俱乐部召开记者会，森聪认为当前中美两国正在争夺技术制高点，并详细介绍了美国打算如何应对这种局面。他指出，为了在2020年的总统大选中再次当选，美国总统特朗普希望与中国达成一些交易，如果这种想法与中国的想法一致，短期内两国可能会达成“部分交易”。同时，森聪还对中美关系做了中长期预测，即无论以经济问题为主的中美谈判如何发展，打算凭借重要技术维持霸主地位的美国都会继续与中国对抗下去。

日本法政大学法学部教授森聪于日本记者俱乐部

与第四次工业革命同时发生的制高点之争

首先，森聪就中美之间目前的局势表示：“争夺21世纪制高点的大国间竞争与第四次工业革命同时展开”。他介绍说，美国众议院情报特别委员会在2012年的报告中担心中国制造的信息通信设备窃取美国的信息，所以反对中国获得美国的技术和知识产权，而且不仅是美国政府，美国议会的反对意见也越来越强烈。森聪认为，由于担心丧失技术优势会威胁到国家安全，“华盛顿的主流意见认为不仅是中国的做法，中国的实力本身就构成了威胁”。

森聪还提醒说，美国贸易代表办公室（USTR）2018年3月公布的“1974年贸易法第301条调查报告”认为“中国制造2025”等中国的产业政策提出的目标和手段存在问题。比如技术的强制转让、中国企业在中国政府的支援下对外国企业实施的收购、通过黑客入侵等获取外国技术的手法，并且可以利用政府补贴和融资进行产品制造等。

二战后美国的经济增长有四分之三来自技术创新，知识产权密集型产业占国内生产总值（GDP）的40%左右。森聪罗列这些数字表示，美国认为中国窃取尖端技术和知识产权的行为实质是在抢夺美国的财富来源，是经济侵略。

中美之间的谈判重点是经济问题，因此军事技术和信息技术的竞争不是主要谈判对象。不过，森聪提醒说，美国的对华技术竞争除了培养新一代产业能力的竞争外，还包括培养新一代军事能力的竞争和培养新一代信息能力的竞争。作为军事技术方面受到关注的例子，森聪列举了人工智能和机器学习、量子技术、自律型无人系统、极超音速、指向性能源、基因组编辑。他认为，这些备受关注的技术是由民间快速开发出来的，因此长期来看，很难一直垄断并引领军事技术。

重视技术是美国的文化

另一方面，看重对华贸易逆差的特朗普总统正通过贸易逆差、汇率和产业政策向中国发起攻势，迫使中国做出让步。森聪认为，为了在2020年的总统大选中再次当选，特朗普总统希望在选举前通过“部分交易”得出一定的结论，对此，如果中方认为特朗普再次当选的可能性比较高，应该就会回应这种想法，反之则不然。另外，关于“部分交易”，森聪预计华盛顿的对华强硬派与特朗普总统之间的关系将变得紧张。因为对华强硬派可能会担心，一旦通过部分交易减轻了对中国施加的压力，短时间内无法再次改变对华态度。森聪表示，很难预测特朗普总统与对华强硬派之间的博弈谁会胜出。

随着全球化的发展，中国获得了美国的尖端技术、实现了经济发展，并利用获得的资金和技术增强了军事实力。森聪认为，目前这种局面是美国一直想阻止的，他同时还指出，美国政府内部出现了基于下述想法的行动，即现在步入了中美两国争相开发尖端技术并分别用来增强军事实力、经济实力和信息实力的时代，因此，美国政府也开始参与此前一直委托给企业来完成的重要技术开发，打算官民合作共同推进开发。

据森聪介绍，技术被视为对华竞争的核心内容，美国政府在技术的战略性产业化或者战略性开发方面采取了以下行动。在信息通信领域，各国正紧急推进“第5代移动通信系统”（5G）。美国国家安全保障会议（NSC）带头核查了供应链等，稳步推进了建设5G的研究。美国联邦通信委员会（FCC）和商务部也开始致力于5G。国土安全部成立了负责网络安全和基础设施安全的新部门，情报部门也加入其中，为了避免美国在5G建设方面落后，各部门开始合作共享自己掌握的知识技术。

森聪表示，美国社会具有通过技术解决各种问题的文化，今后需要密切关注美国政府的行动。

日文：小岩井忠道 JST客观日本编辑部
中文翻译编辑：JST客观日本编辑部