经济产业 - 三菱综研：建议日本强化技术和风险管理体制，还要与中国对话

新冠疫情危机使得中美冲突裹挟国际社会并进一步加剧。在各国都面临转换对华政策的局势下，日本该如何应对？智库“三菱综合研究所”9月8日发布了“关于强化日本经济和企业供应链的建议”。该建议在强化技术实力等具体对策的基础上，指出让中国意识到努力缓解国际社会对中国的担忧对中国也大有益处，希望日本企业和日本政府能够通过中日间的对话持续努力地与中国交换意见。

对中国的警戒感不断增强

在特朗普执政时期变得鲜明的美国对华强硬立场，被拜登政府延续了下来。虽然目前已经不是美国单打独斗，而是转变成了美国联合同盟国建立对华包围网的态势，但关税和投资限制等很多政策还都沿袭了前政府的方针。今年2月，拜登总统签署了一项总统令，要求在100天内明确稀土、药品、蓄电池和半导体四种战略物资的供应链中存在的风险并提出解决办法。6月拜登政府还公布了包括短期和中长期供应链强化对策在内的调查报告。紧接着，半导体巨头英特尔宣布了在亚利桑那州投资约相当于2万亿日元的计划等，企业也有了新动向。

随着迅速遏制住疫情蔓延的中国实力增强，美国以外的主要国家也面临着改变对华政策和经济安全保障政策的局面。EU（欧盟）在5月份发布的报告中提出了要明确高度依赖从EU以外（以中国为首的）国家进口且EU内部难以替代的领域，强化EU内部的技术实力并推进供应链多元化的方针。

无论地理位置还是经济关系都跟中国接近，在中美之间处于两难境地的韩国也于今年5月举行的美韩首脑会议前公布了总额达4万亿日元的对美投资计划，这被看作是降低对中国依赖的行动。澳大利亚2020年12月通过了主要针对中国的强化外商投资审查的《外商收购法修改案》，以及中央政府可以取消地方政府与外国签署的协议的法律。今年4月宣布取消了维多利亚州政府与中国签订的“一带一路”相关协议。

中国在主要国家战略物资进口额中的占比（图片出自三菱综合研究所“关于强化日本经济和企业供应链的建议”）

选择性脱钩进行中？

三菱综合研究所详细介绍了中国政府针对这种国际形势变化，采取扩大内需以形成强大的国内市场，增强自主增长能力等对策。今年3月份召开的第十三届全国人民代表大会第四次会议上通过的“十四五规划（2021～2025 年）”提出的新方针就是其中之一。其目标就是使国内市场和国际市场有效联通，形成国内国际“双循环”相互促进的新发展格局。三菱综合研究所指出，如何强化对于需求实际国内生产率只有6％左右的半导体技术实力是中国面临的一大课题。

国际社会对中国的态度存在差异。这受到了与中国在经济方面的密切关联程度的影响，因此国际社会很难对中国采取统一措施。在做出上述预测后，三菱综合研究所就今后的国际形势指出，从中长期来看存在 “选择性”地推进供应链以及技术与中国切割的可能性。经济高度相互依赖的中美之间虽然不太可能在经济上完全脱钩（分离），但包括强化战略物资供应链等在内，会出现限定领域、分阶段地对中美之间的经济活动强化制约的“选择性脱钩”。

需要强化供应链的日本

在这种国际形势下，需要日本做的对应又是什么呢？三菱综合研究所提出了三项对策：“掌握供应链中的脆弱点”、“强化风险管理体制”、“强化技术实力”。在依赖以中国为首的特定“威权主义国家”进口的商品中，尤以蓄电池材料氧化锂和半导体材料硅等由于资源的地理分布不均，本身就很难在日本生产。如果来自中国的供应受限，很难说不会影响到日本制造业整体，这是日本在经济安全保障方面的一个脆弱点。

另外还有虽然进口额比较小，但在高精细半导体的制造过程中必不可少的类似高纯度氟化氢那样的等重要品目。因为作为原料的无水氟化氢，日本几乎全部依赖从中国进口。虽然是日本厂商在中国的合资公司制造，然后将其进口到日本，但在原料荧石的全球总产量中，中国占了63％。如果来自中国的原料供应减少的话，除了影响日本自身的半导体生产外，面向韩国和台湾的出口竞争力也会下降。

第二项对策“强化风险管理体制”是指，需要建立一个能快速全面掌握出口管理、采购、研发、法务、人事和信息系统等公司业务存在的经济安全保障风险，让经营层做出管理决策的体系。同时，三菱综合研究所还指出，要认识到日本企业在信息收集和分析方面能力有限的现实，需要政府和业界团体合作，进行信息共享和分析，以弥补依靠个别企业所达不到的部分。

关于第三项对策“强化技术实力”的重要性，三菱综合研究所强调的是不能只“防守”，还要“出击”。这是因为拥有其他国家所需的核心技术后，对其他国家而言，日本在经济安全方面就会变成重要的存在。三菱综合研究所以日本的主要出口产品之一、在中国的进口量中占了31％的半导体制造装置为例，指出日本的优势是在全球不断进步的半导体微细加工领域拥有不可替代的技术。

中国的半导体相关产品采购国/地区（图片出自三菱综合研究所“关于强化日本经济和企业供应链的建议”）

为国际秩序的形成与发展做贡献

除了这些强化供应链的具体对策外，三菱综合研究所还强调了，日本在基于规则的国际秩序的形成和发展中能够发挥重要作用。日本除了与G7（七国集团）、印太地区国家以及国际机构合作外，作为日本独自的对华措施，三菱综合研究所指出：“重要的是持续通过中日对话交换意见，让中国意识到努力缓解国际社会对中国的担忧对中国也大有益处”。

作为日本努力的成效，三菱综合研究所列举了2019年6月由日本担任议长国的G20（20国集团）大阪峰会。此次峰会就重视“基础设施的开放性”和“债务的可持续性”的“高质量基础设施投资原则”达成了协议。当时，这项协议是在对中国不考虑接收国财政状况就为基础设施等重要设施的建设提供高额贷款表示担忧的国家日渐增多的情况下达成的。今年3月中国召开的第十三届全国人民代表大会第四次会议通过的十四五规划明确提出促进共建“一带一路”的高质量发展等，三菱综合研究所评价称，G20大阪峰会达成的协议促使中国对国际援助标准作出了调整。

在提出本文所述建议之前，三菱综合研究所就中美冲突对日本企业的影响以及暴露出来的供应链风险对日本企业实施了问卷调查。今年8月实施的调查（有效回答数为1,106）显示，在与海外有业务往来的638家企业中，回答“总体为负面影响”的比例占27％，远远高于“总体为正面影响”的4％。另外，在针对中美关系进一步恶化时的回答中，回答“正面影响和负面影响大致相同”的企业比例减少，回答“总体为负面影响”的企业比例进一步升高。关于负面影响，担心贸易受到制约的内容比较多，回答“因美国限制出口，与中国企业的业务受到制约”的企业占47％，“因中国限制出口，从中国的采购受到制约”的企业占27％，此外，回答“业务环境的前景变得难以预测”，对不确定性太高而感到担心的企业也占22％。