客观日本

【日本的大学】概论:面临重大危机

2020年04月28日 高等教育

日本的大学如今正面临着重大危机。引起危机的主要原因是人口减少,尤其是年轻人口的大幅减少。其中,地方城市人口的减幅尤其大。目前除了首都东京及其周边地区的人口略有增长外,其他地区都在大幅减少。因此,地方的私立大学中有很多学校出现了招不满学生的情况,甚至出现大学破产的危机。新型冠状病毒对大学教育和研究的影响也令人担心,疫情究竟会持续到什么时候,又会发展到何等成都目前完全无法预测,但影响肯定会不小。

日本的大学分为由国家管理经营的国立大学、由都道府县和城市等地方政府管理经营的公立大学(县立大学、市立大学),以及由私人或私立团体管理经营的私立大学。

二战后,大学被定位为高等教育机构,进入21世纪后,日本大学的升学率超过50%,同龄人中每两个人里就有一个是大学生,另一方面,随着时代由经济高速增长期进入低速增长期,大学学历不再是社会地位和身分的象征。

主管教育的文部科学省针对少子老龄化、财政困难和研发能力下降等情况,为大学教育出台了一系列政策。除了推进地方的国立大学和学院的合并重组外,2004年又实施了国立大学的“法人化”,强化各大学的自主性和独立核算制。在削减教师工资和可自由使用的研究经费等大学运营基本资金——补助金的同时,增加了接受国家审查后赢得的“竞争性资金”,促进了大学和教师之间竞争的措施。即所谓的“选择与集中”政策。

但实施的结果却是,资金集中流向了在审查中占优的东京大学等部分知名大学,其他中等规模的国立大学则陷入资金困难的境地,出现因研究经费短缺等导致研究室难以维系的情况。

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东京大学赤门(照片:客观日本编辑部)

中等规模和中小规模的大学为应对严苛的预算分配,只好减少正式职位和新聘职员数量,增加有雇佣期限的短期职员和非正式职员的比例。正式职员为获得“竞争性资金”也终日忙于申请等事务性工作等,无法有太多时间用于其自身的科学研究。

文科省2017年度还出台了“指定国立大学法人”制度,目的是指定有望在推进国立大学改革中发挥作用的大学,比如在国际竞争中有能力与欧美等的世界知名大学竞争,同时能为日本的社会和经济的发展做贡献等,也就是说,筛选出了日本大学中的顶级院校。

具体来说,指定的依据是在“研究能力”、“社会合作”和“国际合作”三个领域均属于日本国内最高水平的院校。

在2017年3月实施的首次征集中,报名申请的有东北大学、东京大学、东京工业大学、一桥大学、名古屋大学、京都大学和大阪大学7所院校。最终在第一年度,即2017年度指定了东北大学、东京大学和京都大学3所院校。2018年度又增加了名古屋大学和东京工业大学,同年10月追加了大阪大学,2019年9月又追加了一桥大学。

在此之前,文科省于2016年度要求将国立大学分为3种类型,让各大学按照各自的特色进行管理和运营。文科省要求全国86所国立大学结合各自所处的地理环境、迄今为止取得的成就和未来的目标方向等进行自主选择(类型)。

3种类型如下:
(1)开展世界最高水平教育和研究的大学
(2)在特色领域开展世界一流教育和研究的大学
(3)在地区振兴中发挥核心作用的大学

选择(1)的大学共16所,除了被指定为“指定国立大学法人”的7所大学外,还包括北海道大学、千叶大学、筑波大学、东京农工大学、金泽大学、神户大学、冈山大学、广岛大学和九州大学。

选择(2)的有东京外语大学、东京艺术大学、奈良女子大学和鹿屋体育大学等15所大学,而选择(3)的大学共55所,占整体的近三分之二。

另外,针对经营困难的地方大学,文科省以多种形式督导,要求这些大学进行“经营整合”。2019年 4月1日,名古屋大学与岐阜大学进行经营整合,成立了“东海国立大学机构”。三重大学等也考虑将来加入该机构。北海道的带广畜产大学、小樽商科大学和北见工业大学等计划成立“北海道国立大学机构”。静冈县的静冈大学和滨松医科大学正讨论成立静冈国立大学机构,近畿、九州和四国等地区也在讨论类似事宜。

占大学总数近80%的私立大学面临的情况更加严峻。据说大约40%的私立大学都招不够学生。

对于私立学校,日本从二战后开始重视各校的“自主性”,同时拨给私立学校的预算也降至最低,不过,在1970年代的经济高速增长期,随着年轻人口增多,私立学校的数量迅速增加,日本开始实施国库补助(私立学校补助金)。之后,随着国库补助的增加,文科省加强了对私立学校的监管。如果没有私立学校补助金,大部分大学是无法经营下去的。

文科省2018年出台的方针打击了在东京设有校区的大学。随着大学逐渐向东京聚集,文科省出台了未来10年禁止东京23区内的大学增加招生定员的方针。另外还颁布了《地区大学振兴法》,试图通过法律阻止学生流入东京。此举在各方面都产生了巨大的影响,比如东京的著名私立大学的入学考试难度加大等。如果大学成立新的院系,必须通过减少其他院系的定员来为新院系提供名额,文科省还推出了严厉的惩罚措施,如果入学人数超过规定数量,将削减拨给该私立大学的补助金。

然而,即使出台了这些措施,地方的中等规模私立大学的报考人数也基本上没有增加。为设法生存,在地方政府的斡旋下,出现了使私立大学“公立化”的动向。不同地区和不同大学面临的情况各不相同,能否成功推进公立化并实现地区振兴还需要继续观察。

据文科省的调查,日本全国目前共有782所大学,其中,国立大学86所,公立大学93所,其余603所为私立大学。私立大学占整体的近80%。

以上是日本大学的现状,本专栏将从这些大学中选出约50所代表性的院校进行介绍。

日文:泷川 进
翻译编辑:JST客观日本编辑部