不同于中国大陆采用起讫时间与日历年度一致的历年制，日本和英国等的财政年度实行跨年制，为当年4月1日到翌年3月31日。所以，近期日本文部科学省(文科省)、经济产业省、内阁府等各主要政府部门陆续公布了2019财年初始预算和2018财年2次修正预算，以及2018财年部分统计数据[1]。
据2018年11月文科省公布的数据显示，2018财年度科学研究费补助金及学术研究助成金，共收到新申请科研立项10万3672件(较2017财年增加2425件)，通过2万5796件(较2017财年增加483件)，审批通过率24.9%(图1)。当前累计科研项目7万5095件(现行历史立项4万9299件)，总划拨经费2118亿日元，本年度申请立项及经费额度皆创历史新高。
图1 研究者所属机构申请及批准立项统计 (图：文科省)
从近十年获批的科研立项申请来看，私立大学占比从2009年的22.8%逐步增加到今年的27.3%，国立大学则相应地从59.3%下降到目前的53.8%。从申请直接经费分配占比来看，国立大学获拨393亿日元(63.3%)，私立大学为115亿(18.5%)(图2)。其中，女性研究者主导的立项5458件，占总数的21.2%。40岁以下青年研究者带头的科研项目占全体新立项的35.4%。
图2 研究者所属机构申请及批准经费统计 (图：文科省)
2018年12月13日，在自民党文部科学部门会议上出示的文科省2018年第二次预算修正案，共提请2660亿日元。其中，地震海啸观测网构建等防灾基础强化预算119亿，科技创新推进费用1382亿日元，209亿将用于保障加快超级计算机“后京”的研制进度。2019财年的初始预算中配比205亿。“后京”由理化研究所和富士通合作开发，设计性能将比现行超算“京”提高100倍(图3)。运算器等元件由台湾积体电路制造股份有限公司(TSMC, 台积电)负责生产。
图3 2009年以来世界超级计算机列表
预定于2020财年发射的新型H3运载火箭、用于灾害应对的下一代卫星开发、关联设施维护保养等费用预算291亿日元。据美国航天基金会统计，目前全球航天经济总量已经达到了3300亿美元，其中商业航天产业占比达到76%。日本三菱重工业公司于2018年12月6日发布消息，处在研发阶段的下一代主力火箭H3已经获得首个使用民间卫星的合约，该卫星为英国卫星通信服务巨头“国际海事卫星组织”的商业卫星(图4)。
图4 H3运载火箭系统概要 (图：JAXA)
“登月计划(moonshot)型研究开发”是日本政府提前为第四次产业革命布局，期望培育出跃升式创新技术的雄心计划。该计划主要为一些优秀研究者的独创性灵感提供长期的资金支持。该计划的雏形，是2009年时任首相麻生太郎提出“向30名顶尖学者提供3000亿日元研究经费”的“FIRST”最先端研发支持计划(图5)。登月计划型研究开发制度虽然实现难度较大，但一旦成功将会引起世界巨大变革。此次文科省划拨预算800亿日元，同时经济产业省匹配200亿，所以日本政府在该项目上共计投入1000亿日元。
图5 登月计划型研究开发推进计划 (图: 文科省)
经济产业省2019年初始预算与前一年持平为1万亿2250亿，2018年第二次修正预算为2600亿日元。2019年初始预算和2018年修正预算中，共预留了1410亿日元用作研究开发专项支持资金，以加速实现政府倡导的的“社会5.0”。作为第四次产业革命的“五大支柱+一个战略目标”之重要支柱，依托关联性产业(Connected Industries, CI)构建“社会5.0”的战略也在政府预算中得以体现(图6)。另外，中小企业相关预算3060亿，中小企业生产力革命推进事业2000亿。2019年初始预算中，人工智能(AI)等相关研究和人才培养预算增加20%到220亿日元。
图6 依托关联性产业的社会5.0 (图：经济产业省内参)
由内阁府推动的“战略创新创造计划”(Cross-ministerial Strategic Innovation Promotion,SIP)，5年间每年325亿预算，2018财年I期截止，同时启动SIP II期5年计划(图7)。内阁府工作组将于2019年2月份向政府委员会做了正式总结报告。该省厅连携加社会实践的宏伟计划在制度设计方面，非研究者责任制而是启用项目总监(Program Director, PD)来统筹管理，取得了积极成果。从基础科研到最终社会实践，产学研一气贯通式连携体制下，对中间各个节点以及实用化保持严格标准的PD方式，行之有效并受到社会一致好评。
图7 SIP战略创新创造计划
对一些能够增强企业竞争力，并已经取得阶段性成果，接近实用的项目，下步考虑尝试设立政府性配比基金(matching fund)。借助配比基金的开放性和引导性，将具体项目决定主动权交给企业，来提高课题选择的灵活性、预算的稳定持续性，加强政府、企业及研究院所的协同合作，同时能分摊相应研发成本。配比基金的提案也受到日本经济团体联合会(经团联)等产业界群体的一致赞同。另外在人才培养方面，重点促成对大学中年轻学者以及企业中年轻员工的培养体系也受到极高评价。
供稿 宋傑 东京大学博士
编辑修改 JST客观日本编辑部
相关链接：
1. 文部科学省官网 [网址]
