科学研究 - 粮食安全保障长期愿景提案：确保主食谷物耕地及耕种者

据三菱综合研究所预计，到 2040 年，作为日本人的主食谷物——大米和小麦的需求量与国内产量之间的差距最大将扩大至723万吨。人们担心俄乌战争会导致小麦短期和长期的供应短缺，而日本必须考虑的是如何从中长期的角度保障粮食安全。该研究所表示，在不增加进口的情况下满足需求所必需的113公顷耕地是“必须守住的底线”，关键问题是如何维持和确保耕种者。

7月19日，三菱综合研究所发表了一份题为《粮食安全的长期愿景：如何确保2050年的主食》的建议。该建议首先给出了到2050年大米和小麦的日本国内产量和需求量的估算。建议认为，主食谷物（大米和小麦）约占日本人卡路里摄入量的35%，在粮食安全保障方面，如何长期确保主食谷物尤为重要。由于人口减少，到2050年，日本国内需求将从2020年的1,389万吨减少到978万吨，约为目前水平的70%。但由于耕种者人数的减少，国内产量的下降将更为严重，估计到2050年，将从2020年的886万吨下降到331万吨，约为目前水平的40%。

日本的稻田（照片：客观日本编辑部）

2040年的进口量将增加200万吨

2040年前后，日本国内生产与需求之间的差距将达到最大值。由于种植人数的减少，耕地面积将从目前的170万公顷减少到2040年的77万公顷。另一方面，如果要将主要谷物的进口量保持在2020年的水平，到2040年将需要113万公顷的耕地。如果要通过增加进口来弥补这一巨大差距，则需要进口720万吨，比现在多出约 200万吨。根据上述估算结果，三菱综合研究所将113万公顷的耕地定为“必须守住的底线”，并指出必须维持和确保必要的耕种者，使耕地面积保持在113万公顷，如果不采取任何措施，耕地面积将减少到77万公顷。

到 2050 年主要谷物的日本国内需求、产量和缺口估算（单位：万吨）

（摘自三菱综合研究所的建议《粮食安全的长期愿景：如何确保2050年的主食》）

到2050年主食谷物的供需缺口（单位：万吨）

（摘自三菱综合研究所的建议《粮食安全的长期愿景：如何确保2050年的主食》）

按面积划分的主要谷物耕地面积变化（单位：公顷）

（摘自三菱综合研究所的建议《粮食安全的长期愿景：如何确保2050年的主食》）

将耕地集中至大中型农户

如何确保必要的耕地面积和耕种者？三菱综合研究所指出，不仅需要扩大大型农户，还需要扩大中型农户。目前，日本的大型农户（耕地面积超过30公顷）的总耕地面积为38万公顷，约占170万公顷耕地总面积的20%。耕地面积为10～30公顷的中型农户的总耕地面积几乎与此相当，为39万公顷。其余耕地则由全职和兼职的小型农户耕种。另一方面，2010年至2020年期间，耕地逐渐向中型和大型农户集中，如果2020年后继续保持这一趋势，中型和大型农户的耕地面积继续增加，预计到2040年就能确保117万公顷的耕地，超过113万公顷的目标。此外，如果这一趋势保持到2050年，预计届时可确保110万公顷的耕地，超过86万公顷的目标。

大中型农户继续扩大种植面积时主要谷物的耕地面积变化（单位：公顷）

（摘自三菱综合研究所的建议《粮食安全的长期愿景：如何确保2050年的主食》）

由于担心人口老龄化和少子化，导致进一步加速农民数量的减少和荒废农田的扩大，日本政府当然也意识到了农业用地整合、人员确保和培训的紧迫性。今年4月1日生效的《农业经营基础强化促进法修正案》中也提到了采取措施促进农业用地整合以及人员确保和培训的必要性。该法案还要求各市镇就当地农业的未来进行商议，并在两年内制定“地区计划”（人与耕地计划），以高效综合利用农业用地。

在扩大大中型农户的耕地面积方面，三菱综合研究所指出，有必要“扩大经营规模”、“确保劳动力”和“培养经营者”，在按照《农业经营基础强化促进法修正案》制定“地区计划”时，建议政府在行政方面提供支持和协助，明确当地的实际条件和特点，并将其纳入规划和制度设计中。

三菱综合研究所还强调了一个现实，为了实现粮食安全，需要相应地增加国民负担。在农林水产省每年2.2万亿日元的预算中，约有1万亿日元通常用作“农业保护”和“农民保护”的支出。一些消费者可能认为进口大豆和小麦等所有主要谷物是一种更便宜的选择，或者是减轻税收负担的一种方式。但如果进口中断，国内没有生产能力的风险非常高。三菱综合研究所认为，必须将保持农业和耕地视为一项粮食安全政策。

减少环境负担的职责

同一天，三菱综合研究所还发布了一份题为《为了丰富的饮食和环境——建立世界可持续食品体系》的建议。

随着气候变化问题日益严重，在2015年，粮食系统排放的温室气体占人为温室气体排放的34%。世界农业用地覆盖面积相当于地球陆地面积的38%，向农业用地的转化也与森林开发造成的生物多样性丧失和土壤退化等问题密切相关。粮食生产使用的淡水相当于从河流和淡水河床中取用的淡水的70%。过量施用肥料等不仅会影响农田，还会影响包括河流、湖泊在内的流域以及海域。到2050年，人口增长和经济增长将使全球粮食需求量达到2020年的1.3 倍，对主食来源（小麦、大米、玉米、马铃薯等）的需求量将增加到1.2倍，对蛋白质来源（肉类、鱼类、牛奶等）的需求量将增加到1.4倍，这将进一步加剧粮食系统对环境的负担。

在列举了这些现状和前景之后，该研究所提出了包括“引进减少生产对环境影响的技术”和“蛋白质摄入来源多样化”等减少对环境负担的解决方案。对于对减少环境负荷技术方面影响特别大的畜牧业生产，该研究所建议开发有望减少甲烷排放的饲料，甲烷是一种温室气体，由牲畜消化道发酵产生。在日本，约70%的奶牛粪便被转化为堆肥。报告介绍了一项研究成果，在粪便转化过程中向粪便添加切碎的干草的方法可有效减少粪便转化为肥料过程中释放的温室气体、甲烷和一氧化氮的排放量。

另一个解决方案是蛋白质摄入多样化，考虑到不同地区和国家的营养状况和饮食文化也不同，建议将对环境负荷特别大的牛肉的需求增加转向其他蛋白质来源，并显示了预期效果的前景等。

三菱综合研究所参与兼首席顾问稻垣公雄对此次发布的两项建议进行了解释，表示：“食品问题也是一个重要的环境问题，希望大家能重视这一现实，同时希望公众也考虑一下应该在食品安全保障、可持续的食品系统上花费多少资金。”