《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会（COP26）将于10月31日在英国格拉斯哥开幕。在大会召开之前，英国首相约翰逊和COP26主席阿洛克·夏尔马相机表示本届大会将成为应对气候变化成败与否的关键或决定性机会。人类能否将工业革命后大量使用化石燃料导致的气温升幅控制在1.5℃以内？对此，地球环境战略研究机构（IGES）项目主任田村坚太郎于10月22日在日本记者俱乐部举行的记者发布会上强调了COP26肩负的重任和受到的期望，他介绍说在目前的二氧化碳（CO2）排放速度下，如果要将气温升幅控制在1.5℃以内，CO2排放量将在未来12～22年内达到极限，不能再增加了。
地球环境战略研究机构（IGES）项目主任田村坚太郎（图片取自日本记者俱乐部记者发布会Zoom直播）
COP26期间将举办《京都议定书》第16次缔约方会议和《巴黎协定》第3次缔约方会议。COP26原定于2020年11月举行，但受新冠疫情扩大的影响推迟了一年。在此期间，各国政府对气候变化的危机意识以及对COP26的关注也进一步提升。预计主要国家领导人将出席11月1日和2日举行的首脑会议。
日本向事务局提交的文件中明确表示减排46％
2020年10月，日本时任首相菅义伟在国会的施政演说中宣布2050年之前实现温室气体的净零排放，2021年1月的国会施政方针演讲中他也表示将在举行COP26之前公布2030年的减排目标。2021年4月举行的日美首脑会谈上，以及一周后举行的有40个国家和地区领导人参加的“领导人气候峰会”上，日本除了2050年之前实现温室气体净零排放目标外，还公布了2030年将温室气体排放量削减46％的新目标。
接替菅义伟上任的岸田文雄首相于10月22日也在内阁会议上通过了明确表示减排46％的新“全球变暖对策计划”和“能源基本计划”。另外，包括46％的减排目标在内的新“国家自主贡献目标（NDC）”也在当天举行的全球变暖对策推进本部会议上通过。NDC是联合国气候变化框架公约缔约方每5年必须向公约事务局提交和更新一次的文件，要求给出截至2030年的减排目标。
1.5℃成为国际共同目标
截至目前，各国的努力都是基于2015年举行的《联合国气候变化框架公约》缔约方大会（COP21）上通过的《巴黎协定》。该协定同时提出了两个长期目标，即将气温升幅控制在“大幅低于2℃的水平”，以及“努力控制在1.5℃以内”。之后，在2019年9月举行的“2019年联合国气候行动峰会”上，联合国秘书长古特雷斯表示1.5℃目标是“国际规范”，并呼吁各国提高减排目标，到2050年实现净零排放等，因此，现在1.5℃实际上已成为各国的共同目标。田村指出，“政府间气候变化专门委员会（IPCC）”于2018年10月发布的“1.5℃特别报告”对此产生了重大影响。
这份报告举例说明了气温上升1.5℃和上升2℃时对地球环境产生的影响有何差异。即使上升1.5℃，预计也会消失70～90％的珊瑚礁，而气温上升2℃时，将有消失99％，全球的珊瑚礁会遭到毁灭性破坏。另外报告还列举了各种对地球环境和生态系统不利影响进一步加剧的危险性，比如，“至少5年就会遭遇一次极端热浪的全球人口”将由14％增至37％，“海洋渔获量的减少”将由150万吨增至300万吨，“北极圈永久冻土的融化”面积将由480万平方公里增至660万平方公里等。夏季北冰洋海冰消失的次数在上升1.5℃时为100年一次，而上升2℃时则增猛至10年一次。此外报告还预测，正在产生巨大威胁的海平面上升高度在气温上升1.5℃时预计为40厘米，而上升2℃时则增至46厘米。
CO2排放量将在12～22年内达到极限
田村还提醒注意到，今年8月公布的IPCC第一工作组第六次评估报告中也明确指出，为将气温升幅控制在1.5℃以内，2050年以后必须将全球的CO2排放量减少到净零。如果将工业革命后大量消耗化石燃料造成的气温升幅控制在1.5℃以内，今后还可以排放多少CO2呢？田村根据IPCC第一工作组第六次评估报告，介绍了表示剩余排放量的“碳预算”与从工业革命后到现在累计的排放量相比已经所剩无几的现实。1850～1900年至2010～2019年之间发生的地球气温升幅为1.07度。如果要将升温控制在1.5℃以内，现在只剩下0.43℃的上升空间。气温升高1.07度期间，消耗化石燃料排放到大气中的CO2累积达到2.39万亿吨。要想将今后的气温升幅控制在0.43℃以内，2020年以后可以排放的CO2只剩下4,000亿吨。如果排放水平依然不变，那就意味着只能再排放12～22年。
（图片来自田村坚太郎的记者发布会资料）
将气温升幅控制在1.5℃以内的努力还不够
那么到目前为止，各国的努力取得了多大的成果呢？日本10月22日新通过的文件“国家自主贡献目标（NDC）是《巴黎协定》规定缔约方必须履行的重要义务之一，要求缔约方每5年提交和更新一次2030年的温室气体减排目标。日本政府此前提交的NDC减排目标为26％。田村展示了一张表示G20（20国集团领导人金融市场和世界经济峰会）各国已经提交的NDC中所设定的减排目标、各国当前的政策，以及实现1.5℃目标能够排放的温室气体排放量（均与2010年相比）之间差距的图表，从中可见除英国外，所有国家的NDC和国内政策目前仍未达到能实现1.5℃目标的水平。除英国外，其他国家的NDC提出的减排量（橙色）与实现1.5℃目标所需的减排量（绿色）之间尚存在较大的差距。
该图还显示，各国还有进一步提高减排目标的空间（画红圈的国家），以及根据目前的国内政策无法实现1.5℃的目标、还需要进一步强化国内政策的国家（画篮圈的国家）。田村宣称：“为将气温升幅控制在1.5℃以内所付出的努力还远远不够”。
关于G20各国的NDC的减排努力评估（截至2021年8月）
画红圈的国家：NDC比当前的国内政策宽松或相同减排水平⇒尚有提高目标的空间
画蓝圈的国家：当前的国内政策不足以实现NDC目标的国家⇒需要强化国内政策
（图片出自田村坚太郎的记者发布会资料）
煤炭火力发电面临被迫减少的压力
那么应该如何推进作为温室气体减排关键的脱碳化呢？田村列举了三大支柱：一是通过减少能源需求和改善设备的能源效率来“降低能耗”；二是在家庭、商业、运输和工业等各个领域“促进电气化”；三是实现“能源脱碳化”。田村强调：“我们需要一个在有限的时间内能有效实现的整体框架设计”，但同时他也承认“并不容易”的一个现实就是目前已成为全球最主要的电源，同时也是CO2最大排放源的煤炭火力发电。国际能源署（IEA）作为2050年实现温室气体净零排放的对策蓝图中要求2021年停止新建没有碳捕集、利用和封存（CCUS）设备的煤炭火力发电站，并在2030年之前每年平均停运9,000万千瓦已有煤炭火力发电站。田村表示：“这相当于日本所有的火力发电量”。
另一方面，目前全球正在建设和规划5.031亿千瓦的煤炭火力发电。其中，中国作为最大的煤炭火力发电国，占了一半，达2.46亿千瓦。然而，中国已开始采取措施收紧煤炭火力发电设备的建设。田村指出，这是受到了习近平主席今年4月提出的严格控制煤炭火力发电项目，逐步削减煤炭消费的方针影响。习主席于2020年公布了中国将在2060年之前实现碳中和，2030年之前实现CO2排放转为减少的目标。在今年4月举行的“领导人气候峰会”上也公布了按照2021～2025年的水平逐步削减2026～2030年煤炭消费量的方针。
仅次于中国的煤炭火力发电大国印度也计划2027年之前关闭4,800万千瓦的煤炭火力发电设备。但田村估计全球5.031亿千瓦煤炭火力发电计划很难如期实现。
关于中国和印度的现状，日本综合研究所10月13日发布的报告显示，因煤炭供给能力不足，两国的电力短缺问题日趋严重。除了暴雨等造成中印两国的煤炭开采量减少外，中国政府为实现脱碳而急剧推进的能源结构调整政策被认为也是煤炭火力发电供应不足的原因。
（图片出自田村坚太郎的记者发布会资料）
需要采取的具体行动
除煤炭火力发电外，田村认为必须强化的对策还包括长途公路货运、航空和船舶等交通运输领域，以及钢铁、水泥和化学等材料产业。由于动力难以实现电动化等原因，这些领域都存在脱碳难的问题。各国在NDC中设定的目标与计划2050年实现温室气体净零排放的国际能源署（IEA）发展蓝图中提出的目标存在巨大差距的领域之一是卡车的电动化和燃料电池化。NDC的目标被认为只能实现IEA提出的目标的20％。在碳捕集、利用和封存（CCUS）以及氢化方面的差距更大，还不到15％。
在介绍了这些现状之后，田村表示，各国在COP26举行之前发布了新的减排目标及官民合作计划等，对通过COP26弥补不足的部分充满了期待。他再次强调气候变化对策已经没有多余的时间可以浪费了：“今后需要的是具体行动”。
日本国民对脱碳的关注情况如何呢？从广告代理商“博报堂”于9月18和19日针对全国1,400名15～79岁的男女实施的“消费者脱碳意识＆行动调查”可以看出，虽然国民关注度比较高，但采取具体行动的人很少。回答脱碳不仅是大企业和政府的责任，“消费者也应该努力”的人达到67.3％，回答知道“以发达国家为中心，各国制定了具体的减排目标并在努力实现”的人也达到42.3％。但在日常生活中“非常有意识地在致力于脱碳”的人只有3.3％，即使加上“一定程度上有意识地在致力于脱碳”的人，也只有32.1％。
日文：小岩井忠道（科学记者）
中文：JST客观日本编辑部
【相关链接】
「脱炭素社会」(2) 田村堅太郎・地球環境戦略研究機関（IGES）プログラムディレクター | 日本記者クラブ JapanNationalPressClub (JNPC)
地球温暖化対策推進本部（第４８回） (kantei.go.jp)
地球温暖化対策推進本部「地球温暖化対策計画」
地球温暖化対策推進本部「日本のＮＤＣ（国が決定する貢献）」
経済産業省「第6次エネルギー基本計画が閣議決定されました」
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