科学研究 - 【COP29】全球变暖对策处于十字路口，各国需共有危机感推进对策

今年夏天，地球以北半球为中心遭遇热浪袭击。世界气象组织（WMO）宣布，2024年全球平均气温预计将高于去年，并创下历史最高纪录。西班牙因暴雨引发大范围洪灾，澳大利亚发生以热浪和干旱为主要原因的大规模森林火灾。全球范围内，被认为地球变暖引起的热浪、暴雨和干旱等极端天气事件带来了大范围的灾害。

联合国环境规划署（UNEP）指出，如果各国不加强应对气候变化的措施，到本世纪末，全球平均气温将远远超出巴黎协定设定的“1.5摄氏度”目标，最高可能达到升高3.1摄氏度。随着“气候危机”的具象化，通过国际合作和协作强化对策已刻不容缓。

在此背景下，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）第29届联合国气候变化大会（COP29）于11月11日至22日在位于里海西岸的阿塞拜疆首都巴库拉开帷幕。为发展中国家提供新资金（气候资金）是本次大会的最重要议题，各国能否就共同的危机意识达成共识成为关注的焦点。此外，大会还要讨论让各国提高温室效应气体（GHG）减排目标，以实现“1.5摄氏度”的目标。

然而，基本可以肯定的是，对全球变暖对策持消极态度的特朗普在拿下美国总统大选后，世界第2大GHG排放国美国将再次退出巴黎协定。“特朗普总统的再次登场”很可能给COP29谈判投下阴影，以国际合作为前提的巴黎协定基本框架制定的全球变暖对策正处于十字路口。因此，国际社会高度关注此次会议能在多大程度上取得成果。各国将以何种形式达成协议，目前仍难以预料。

出席COP29的世界各国代表（供图：阿塞拜疆政府）

位于阿塞拜疆巴库的COP29会场（供图：阿塞拜疆政府）

要求“每年数万亿美元”气候资金的发展中国家

COP29开幕前的事务级会议，焦点落在了2025年后为发展中国家提供新的气候资金支援目标金额上。为发展中国家提供资金一直是前几届COP的主要议题。发展中国家主张“排放了大量二氧化碳等GHG的发达国家对全球变暖负有责任”“没有排放多少GHG，遭受严重灾害的却是我们”，要求发达国家在“对应”全球变暖的同时，资助需要减少随经济增长而增加的GHG的对策资金。

2009年在哥本哈根举行的COP15上，发达国家承诺到2020年每年提供1000亿美元的气候资金。在通过巴黎协定的2015年的COP21上，再度重申了到2020年提供资金的达成目标，并同意将这一目标持续到2025年，2025年后应准备新的资金。然而，2020年的承诺未能履行，直到两年后的2022年才勉强达到1000亿美元。

2025年后的新气候资金是COP29的首要议题。发展中国家在事务级谈判中要求发达国家提供远远高于目前每年1000亿美元支援目标的“每年数万亿美元”资金援助。原因是为了最大限度减少GHG排放，扩大可再生能源等需要大量的资金。

对此，发达国家面露难色，认为这是“绝对无法接受的金额”。发展中国家也并不认为上来就能达成“每年万亿美元”协议，重点放在了能增加多少金额上。

WMO制作的干旱示意图。非洲发展中国家等灾害严重（供图：WMO）

WMO警告：“巴黎协定岌岌可危”

根据UNEP于10月24日发布的报告，2023年全球GHG排放总量较上年增加1.3%，达571亿吨，创历史高值。自1990年以来，特别是自2015年巴黎协定签署以来，尽管许多国家围绕该协定做了努力，但排量增加的趋势并未能够刹车。

UNEP报告指出，即使各国目前的2030年减排目标得以实现，预计气温仍将上升2.6～2.8摄氏度。报告指出，为实现“1.5摄氏度目标”，到2030年总排放量较2019年需要减少42%，2035年之前需要减少57%。当前实际排放量与需要的GHG减排量之间存在巨大差距。

11月11日，WMO在COP29会议的第一天宣布，截至今年9月的全球平均气温为有记录以来的最高值，比工业化前高出1.54度。尽管不能仅从今年1年的平均气温就断定“1.5度的目标未能实现”，需要根据多年情况做出判断，但WMO警告称，“巴黎协定岌岌可危”。

2024年1～9月全球平均气温与1850～1900年期间平均气温与温差图。该图使用6种国际数据制作，差异均不大（供图：WMO）

在这种危机背景下，担任COP29主席的阿塞拜疆生态与自然资源部部长巴巴耶夫在11日的开幕式上敦促与会代表加强GHG减排措施：“（气候危机造成的灾害导致）有人痛苦死去，只表示同情远远不够”。他还强调表示：“谈判虽然困难，但我们将尽一切努力弥合缔约国之间的分歧。”

UNFCCC事务局长斯蒂尔也表示：“如果（排放大量GHG的）世界上3分之2的国家不能迅速减排，那么所有国家都将为（气候危机带来的巨大灾害）而付出惨痛代价。我们不能让‘1.5摄氏度目标’变得不可实现。”

UNFCCC执行秘书长斯蒂尔（供图：UNFCCC秘书处）

特朗普：“钻井啊，宝贝，加油钻”

共和党候选人特朗普在11月5日的美国总统大选中获胜。他在“7大摇摆州”成功击败了支持拜登政府且担任副总统的民主党人哈里斯，颠覆此前预期，几乎“大胜”。除此之外，共和党还在联邦议会选举中获得参议院和众议院多数席位。拜登政府一直强调环境政策，此次选举结果会导致美国环境和能源政策在“本土优先”政策下发生重大转变。

据美国媒体报道，特朗普曾在竞选承诺中宣布退出巴黎协定。他还明确强调石油和天然气产业“创造就业”，在摇摆州造势中反复表示“钻井啊，宝贝，加油钻（drill, baby, drill）”等。他甚至将拜登政府的气候变化措施称为“新的绿色骗局”。

预计特朗普在明年1月再次上任总统后会迅速采取措施退出巴黎协定。上一次退出巴黎协定的时间仅数月，但本次可能会超过3年。美国国内有人指出，美国还有可能退出UNFCCC。此外，美国政府也有可能撤回已承诺的对发展中国家基金（绿色气候基金）的财政捐助。

此外，如果废除化石燃料利用政策以及拜登政府为促进电动汽车（EV）销售而推行的措施等，那么汽车GHG排放和燃料消耗将会放松管制，这将导致占美国GHG排放最大比例的交通部门减排工作停滞不前。此外，美国当前国家自主决定贡献方案（NDC）的目标是“到2030年GHG排放量较2005年减少50～52%”，其实现的可能性也将大幅降低。

从明年1月20日起，白宫之主将由特朗普接替拜登（供图：美国白宫）

或将给国际社会泼冷水

国际合作与协作是应对气候变化等全球性问题的先决条件。然而，美国环境和能源政策的重大转变可能会对以COP和巴黎协定为代表的防止全球变暖国际框架内达成的共识产生重大影响，使本已艰难的谈判变得更加困难。

由于“特朗普回归”，美国政策发生重大转变，这可能会成为气候行动消极国家的“借口”，也可能削弱“国际社会团结一致阻止气候危机”的气势。

然而，这并不是特朗普总统回归后，美国环境和能源政策的首次重大转变。过去，随着民主党和共和党政府的更迭，全球环保对应不得不反复变化。1993年上台的民主党克林顿政府签署《京都议定书》，但2001年上台的共和党布什政府退出了该议定书。然而，包括大幅增加可再生能源相关预算等在内，2009年起执政的民主党奥巴马政府再次对气候变化措施采取积极立场，并于2015年同意通过巴黎协定。

在此期间，自1995年以来每年1届的COP一直举行，并于2015年在法国巴黎举行的COP21上通过了巴黎协定，取代京都议定书。应对气候变化的工作切实取得了进展。