科学研究 - 【日本的科技政策】（七）历代《科技白皮书》

《科技白皮书》是介绍日本的科学技术现状和未来发展方向，如何利用科技改进社会的宏观资料，同时也是日本未来科技政策的指南针——从大约60年前开始，日本原则上每年都会发行一册《科技白皮书》。2019年版《科技白皮书》于2019年6月20日公开。

2019年版《科技白皮书》封面《科技白皮书》

最近几年的《科技白皮书》中一方面介绍了近年来日本在物理、化学和生理学医学领域接连获诺贝尔奖的事例，同时也对日本变得越来越严峻的科技环境敲响了警钟。

2017年版的《科技白皮书》增加了介绍前一年荣获诺贝尔生理学医学奖的东京工业大学荣誉教授大隅良典的研究特辑。这一年白皮书的中心主题是企业利用大学等外部机构的创意，开拓新价值产品和服务的“开放式创新”，强调了推进产官学合作、确保和培养人才的重要性。2017年版白皮书的另一个特征是还介绍了用于日常生活的科技成果。

2018年版的白皮书比较了日本发表的论文总量以及高被引论文（Highly Cited Paper）数量的国际排名。2003～2005年日本排在世界第二位，而2013～2015年降到了第四位；论文质量则由第四位降至第九位，而且均被中国超出。

另外，全球获得诺贝尔奖的研究主要是获奖者在30多岁年轻时代取得的成果。但在日本，目前读博士的人逐年减少，这无疑是一种“非常危机的状态”。

2019年版白皮书也表达了同样的担忧，并指出对基础研究的投入正在减弱。同时白皮书还介绍到，诺贝尔奖得主、京都大学特别教授本庶佑和大隅教授都反复强调了基础研究的重要性。对于今后的方向，需要促进全民讨论并达成共识。

日本文部科学省网站公开了历年出版的

日本最初的《科技白皮书》是1958年发行的。经过战后的混乱局面，1956年发行的《经济白皮书》中催生了 “现在已经不是战后” 的流行语。科学技术厅也正好在那一年成立。成立近2年后的1958年，《科技白皮书》首次面世。

第一版（1958年版）白皮书在“序文”中即开宗明义，“科学技术厅已经成立近两年。有必要让民众了解日本的科技现状，以及从长远来看为振兴科技计划采取的措施”，强调了发行白皮书的意义之一。另外还分析了当时的科技动向和日本现状。白皮书中坦率地反省说：“为了追求短期的效益，科技进步依赖直接从外国输入的拿来主义，造成了科学与技术的分离和发展失衡，而且忽略了基础问题或长期问题的解决”。

同时白皮书还提到，并非所有的日本技术都是对外国技术的模仿和照搬。以介子理论以来的核物理学成果为首，一些领域也开始有日本自主开发的技术。另外还表示，今后必须重点开发（1）能在温湿气候和有限耕地中最大限度提高生产率的符合国情的技术；（2）能充分发挥国民聪明才智和勤奋灵活的特质、打破气候及土地限制的自主技术等。

第二次发行《科技白皮书》是在4年后的1962年。这一年的白皮书详细介绍了科学技术的现状，并从以下四个中心分析了当时几年的科技动向：（1）被贴上研究、开发和实用化接力体制不完善标签的日本近年来是如何加强科学与技术之间衔接的；（2）横向统筹不断专业细化和纵向深化的各科技领域以解决复杂课题的综合化趋势；（3）世界各国在科技领域共同开展的国际合作的扩大化；（4）外国技术引进存在的问题以及开始逐渐增加的技术输出中存在的问题。

此后，除1963年和1971年之外，每年都发行了《科技白皮书》。后来的白皮书也都会基于当时的科技现状和动向，详细分析并给出日本之后应该采取的对策和举措。

不过，由于1968年《科学技术基本法》的流产，作为科技政策之本的法律和组织双双缺席的时代，白皮书大多都只停留在对当下现状的分析和解说上。

其中，1969年版白皮书回顾了60年代的科技动向，并信心十足地表示：“日本在很多方面实现了飞跃式发展，国际地位也得到提高”、“在科技领域也迅速接近欧美发达国家的水平，为社会和经济的发展做出了巨大贡献”。但也承认，在尖端技术领域尚未消除与欧美之间的差距，并指出了70年代亟需解决的课题：（1）推进解决各项社会问题，包括防治污染、促进健康及推进交通运输便利化等；（2）为强化国际竞争力、进一步发展经济，高效发展尖端技术产业；（3）开拓核能、太空及海洋开发等新领域。

70年代至80年代的白皮书还把焦点对准伴随经济高速增长而出现的负面问题，反复进行了分析。

总之，这一时期的《科技白皮书》由科学技术厅编写，只能算是科学技术厅长官向内阁会议汇报用的“作文”。真正意义上成为国家层面的白皮书，应该是从1996年发表的1995年度版《科技白皮书》开始算起。《科学技术基本法》于1995年颁布，《科技白皮书》正式开始由内阁会议批准，并作为年度报告提交给国会，由国会进行审议。

此外，1997年发表的1996年度版《科技白皮书》是在基本法颁布后，首次根据《科学技术基本规划》编纂的。这一版白皮书向在国立试验研究机构从事尖端科学研究的1800多名研究人员实施了问卷调查。其中，60％以上的研究人员都认为，要想取得出色的研究成果，促进研究交流和灵活分配竞争性研究资金非常重要；同时肯定了研究人员流动有助于组织的活化。但调查发现，自己愿意申请这种交流的人并不到20％。因为研究时间比较短，难以取得成果，大部分研究人员都会慎重选择。另外还发现，女性研究人员非常少，只占整体的7％，而且很多人都苦恼于难以兼顾育儿和研究以及生育后难以重返职场等问题。此外，女性研究员认为与男性相比，自己在升职加薪和能力评估方面也处于劣势。关于普通百姓与研究人员之间的关系，老百姓希望能有更多的机会听取专家的意见。但将近50％的研究人员从未有过旨在获得社会理解而进行的演讲或者授课。

进入21世纪后，“创新（变革）”一词开始在白皮书频繁出现，比如“必须进行科技创新，提高生产力”（2008年版白皮书）、“解决环境和医疗挑战的科技创新的重要性”（2010年版白皮书）等表述。

文: 泷川进
翻译编辑 JST客观日本编辑部