政策 - 【调查】日本国立大学女性教师人数仅微增，增加女性教师比例的政府目标难以实现

1月26日，日本国立大学协会公布了一项调查结果称，按照目前的增长速度，难以实现到2025年将国立大学整体女性教师比例提高至24%以上的目标。同时还发现，将参与大学行政决策的校长、副校长和理事的女性比例提高到20%以上的目标也很难实现，并呼吁各高校要做出进一步的努力。

2000年，国立大学协会发布了一份题为《推进国立大学男女共同参与》的文件，承认为增加女性教师数量所做的努力还不足的现状，并表明了将积极促进女性教师的招聘和晋升的意愿。2011年制定了“关于推进国立大学男女共同参与——行动计划”，并于2016年和2021年进行补充修订。2021年制定的最新行动计划中，设定了到2025年国立大学整体除助手以外的女性教师（教授、副教授、常勤讲师、助教）比例达到24%以上的目标。由于传统上根据大学性质不同，女性教师的比例也存在较大差异，因此还分类型设定了综合大学24%以上，理工类大学14%以上，文科、医科、教育类大学31%以上的目标。

仅14所大学实现了2025年的目标

国立大学协会自2002年以来一直在进行“关于推进国立大学男女共同参与实施情况的跟踪调查”，以调查各大学的举措，此次发布的是第20回的调查报告。报告显示，截至2023年5月1日，86所国立大学整体的女性教师比例为19.3%，比上一次截至2022年5月1日的调查结果的18.7%上升了0.6个百分点。而86所大学中，达成综合大学24%以上、理工类大学14%以上、文科、医科、教育类大学31%以上目标的大学只有14所，与上次调查相比仅增加2所。

摘自国立大学協会《关于推进国立大学男女共同参与实施情况的第20回跟踪调查报告》

理科、工科领域女性教师比例较低

此外，还设定了按职位划分的女性教师比例为“到2025年，教授占20%以上，副教授占30%以上”的目标。调查结果显示，教授为12.0%、副教授为19.1%、讲师为24.7%、助教为26.3%，职级越高，职位越高女性教师的比例越低的趋势依然不变。与上次调查相比，女性教授和副教授的比例分别上升了0.4和0.6个百分点，但要实现目标，女性教授平均每年需要增加约4.0、副教授平均每年需要增加约5.5个百分点。而过去一年的增长率远远低于以上数字。

在本次调查中，各专业领域女性教师比例差异较大的状况也没有改变。其中，家政为62.1%、人文科学为30.1%、艺术为29.2%、教育为27.0%、保健为23.4%、社会科学为22.4%、农学为15.0%、理学为11.1%、工学为8.8%。自首次调查以来，这一顺序几乎没有变化。数值最低的工学领域，在设置该领域的67所大学中，尽管有一所大学的比例超过30%，但有四分之三的大学低于10%。在仅次于工学的理学领域，共51所大学中90%以上低于20%或10%。另一方面，女学生比例越高，女性教师比例也越高的总体趋势依然没改变，除了女性教师比例超过男性教师的家政领域外，在艺术、人文科学、教育和保健等相对较高的领域，女学生的比例也均超过了男学生。

摘自国立大学協会《关于推进国立大学男女共同参与实施情况的第20回跟踪调查报告》

女性校长、副校长和理事的比例也较低

那么，女性参与大学行政管理决策的程度如何呢？大学校长、副校长、理事的女性合计比例较上次调查上升了1.8个百分点，达到了15.5%。但要实现“到2025年达到20%以上”的目标，平均每年还需增加约2.3个百分点。与女性教师的比例一样，距离实现目标还有很大差距。特别值得注意的是，女性担任校长的大学仅有4所。其中3所大学为女性教师比例本身就最高的东京外国语大学（女性比例45.5%）、排名第二位的御茶水女子大学（同上44.1%）和排名第六位的大阪教育大学（同上31.1%），且都是已经实现2025年女性教师比例目标的大学。

敦促各国立大学做出进一步努力

促进男女共同参与社会的形成已成为日本政府的重要课题，这不仅适用于国立大学。2016年4月施行的《女性活跃推进法》中，要求国立大学掌握女性积极参与的状况，并建立行动计划的制定、实施和评估体系。《第6期科学技术与创新基本计划》（2021年3月内阁会议决议）提出了旨在促进包括具有指导性立场的女性研究人员的进一步积极参与，及提高攻读自然科学类博士课程的女性升学率，并列出了到2025年要实现的数值目标和具体措施。此外，2022年5月的教育未来创造会议“关于推动我国未来的大学等和社会的理想状态”第一次建言及2023年6月的“女性活跃和男女共同参与的重点方针2023”中也包括了加强在女性比例较低领域的大学入学考试中对设置女学生配额的大学进行支援力度的内容。

在提到上述政府动向的基础上，报告指出，不论是女性教师比例，还是具有指导性立场的女性比例，“按照目前的增长速度，到2025年要很难实现这一目标”。同时呼吁各大学进一步强化措施，如消除造成理学、工学科领域不仅女性教师比例特别低，并且女学生的比例也特别低的原因之一，即社会上存在的无意识偏见（基于性别的无意识假设）。积极提拔女性担任校长、副校长、理事及学校决策机构的职务，以及积极录用和晋升为教授和副教授。

与国际标准相比相形见拙

去年12月，日本总务省统计局公布的“2023年科学技术研究调查结果”显示，日本女性研究人员占整体研究人员的比例仅为18.3%。经济合作与发展组织（OECD）也指出，在其31个成员国和俄罗斯中，没有一个国家低于这一数值，其中以拉脱维亚的49.8%为最高，其它大多数国家也在30%以上，即使是仅次于日本的第二低的韩国，该比例也达到了21.4%，日本是唯一没有达到20%的国家。

在依据各种指标对世界的大学进行评估的英国教育杂志《泰晤士高等教育》（THE）和英国高等教育评估机构“Quaquarelli Simmons”（QS）的世界大学排名中，日本排名靠前的几乎都是国立大学。而从本次调查中也可以看出，这些高评价国立大学的女性教师比例之低。其中，东京大学为15.3%（“THE世界大学排名2024”第29位、“QS世界大学排名2024”第28位）、京都大学为16.6%（THE第55位、QS第46位）、东北大学为17.9%（THE第130位、QS第113位）、大阪大学为19.9%（THE第175位、QS第80位）、东京工业大学为12.2%（THE第191位、QS第91位），即使是比率最高的大阪大学在本次国立大学协会调查报告的86所国立大学中也仅排名第43位。与其他4所大学一样，均未能达成2025年的目标。

日文：小岩井忠道（科学记者）
翻译：JST客观日本编辑部