科学研究 - COP28总括：达成“摆脱化石燃料”共识，各国共有危机意识，决定进一步削减排放量

2023年无疑是“史上最热的夏天”，受全球变暖的影响，极端天气在全球范围内频发，热浪、干旱、暴雨等灾害接连不断。

2023年11月30日开始在阿拉伯联合酋长国（UAE）迪拜召开的联合国气候变化框架公约第28次缔约方大会（COP28）会期延长了一天，于12月13日闭幕。大会根据《巴黎协定》的目标，为了将全球升温控制在工业化前水平的1.5摄氏度以内，通过了明确写有“在10年内加速摆脱化石燃料”的会议文件。

会议取得的进展是在以往达成的“逐步减少燃煤发电”的基础上，将减排对象扩大至世界一直依赖的能源——包括石油和天然气在内的整个化石燃料。在会议决议中还写入了到2030年将世界可再生能源的装机容量（发电能力）增至3倍的内容。此次会议从下半场开始到接近尾声时，由于各国利益冲突，谈判曾一度陷入了僵局，好在到最后阶段会议还是就摆脱排放大量温室气体的化石燃料达成了协议。

联合国环境规划署（UNEP）警告说，即使各国执行现在的减排目标，到本世纪末气温也将上升近3摄氏度，世界各国的应对措施还不充分。各国将根据决议文件制定新的减排目标。“摆脱”一词也很抽象，能在多大程度上减轻气候变化带来的严重损害，还要看各国对待危机的认真程度。

谈判陷入僵局，在会期延长一天的最终决议文件通过后的COP28会场情景（供图：联合国/COP28秘书处/kiara Wrorth）

会议决议明确“与2019年相比2030年减少43%的目标”

COP28除了约200个国家的政府代表外，还有在会议期间参加各种活动的环境研究机构、环境团体成员等共约8.5万人参加。决议文件于当地时间12月13日上午（日本时间下午4点左右）通过。

据参加会议的政府人士透露，会议最后陷入僵局的原因是因为将减排对象扩大到整个化石燃料的减排措辞。沙特阿拉伯等产油国对最初提案中的“逐步淘汰”表述提出了强烈反对。对此，曾强烈要求加入“淘汰”表述的岛屿国家和欧洲各国等也提出了抗议。据悉，最终以表述为“摆脱”达成了共识。

决议文件首先对今年成为有记录以来最热的一年表示了严重担忧。按照目前的情况，根本无法实现《巴黎协定》的“1.5摄氏度”目标。此外，文件还明确指出，为了到2050年实现全球温室气体实际零排放，需要大幅削减——2030年与2019年相比减少43%，2035年减少60%。

会议初期，“有意愿国家”联合提出了“2030年前将全球可再生能源装机容量增至3倍”的目标，在10年内通过公正、有序、公平的方式加速能源系统摆脱化石燃料，并将能源效率提高二倍。另一方面，对于没有采取减排措施的燃煤发电设施，沿用了以往“努力分阶段减排”的措词，没有采用许多国家要求的“淘汰”表述。

决议文件中还加入了部分国家要求的活用核能发电以及回收和储存二氧化碳的技术，尽快逐步废除低效率的化石燃料补助金。对于发展中国家要求的对策支援基金，文件中明确写入了启动“损失与损害基金”的表述，呼吁发达国家提供更多援助。

本次会议通过的长达21页、涉及196项内容的全球盘点成果文件（UAE共识）（草案）第1页部分内容（供图：联合国/COP28秘书处）

“全球盘点” 成果文件中，记载了“可再生能源增加3倍”等28项共识要点的部分（供图：联合国/COP28秘书处）

在阿拉伯联合酋长国（UAE）迪拜召开的COP28会场外观。可以看到COP会员国数量达到198个的标识（供图：联合国）

会议期间，有意愿国家联合宣言、承诺等相继发表

COP28上，在全体缔约国进行谈判的同时，一些有共同目标的国家公布了联合宣言、承诺等，场面引人注目，也是此次会议的特点。这些宣言与承诺大多是在会议开幕后不久到会期前半程宣布的。会议主席国UAE，也希望将有意愿国家的这种自发行动扩大到所有缔约国，营造会议的积极氛围。

首先，以主席国为中心的有意愿国家在会议初期就做出了2030年将全球可再生能源的装机容量提高至3倍的承诺。截至闭幕，美国、日本等超过半数的130个国家也加入了进来。承诺内容除了包括为实现“1.5摄氏度”目标，将可再生能源的装机容量提高至2022年的3倍，达到1.1万千兆瓦之外，还包括改善能源效率等内容。日本首相岸田文雄在首脑会议召开的12月1日发表演说，表示“赞成可再生能源3倍的提议”。

会议期间，由法国和美国主导，旨在加速从燃煤发电转型的国家联盟成立，欧盟（EU）、加拿大、印度尼西亚、马来西亚、英国等也加入了联盟。日本也曾有意向加入，但最终还是放弃了加入。岸田首相在演说中虽然表明了将终止建设没有采取减排措施的新建燃煤发电厂，但没有明确终止年限。

在有意愿国家联合宣言中最引人注目的是“核电3倍”宣言。宣言明确表示：“核能将在应对气候变化方面发挥重要作用”。其内容是推进“小型模块化核反应堆”等新一代核电站的开发，到2050年将全球核电站的发电能力提高至3倍，除美日外，加拿大、法国、芬兰、韩国、乌克兰、英国等国也参与签署了宣言，但签署国数量仅为20个左右。日本国内和国际环保组织等联名对宣言提出了批评。

作为适应气候变化对策的支柱之一的强化粮食和食品生产宣言得到了158个国家的赞同。宣言强调了发展中国家处于粮食和食品危机状态，需要提供援助的重要性。此外还发布了强化防止易受气候变化影响的疾病传播以及降低健康风险对策的宣言，并得到了143个国家的签署。日本也签署了这两项宣言。

COP28会议期间，围绕气候变化的多个主题召开了多场会议和集会（供图：联合国/COP28秘书处）

UNEP警告：气温和排放量均创历史新高

联合国环境规划署（UNEP）在COP28召开前夕的2023年11月20日发布报告警告称，2022年世界温室气体排放量持续增加。该报告以“2023年排放差距”为题，副标题为“破损的唱片”。寓意报告书就像破损的唱片一样重复着同样的内容，但也可以理解为是在讽刺温室气体减排一直未能前进的现状。

报告首先提到了今年夏天出现的全球酷暑，并指出“9月气温比历史最高值高出了0.5摄氏度，平均气温比工业革命前高出1.8摄氏度。全年有86天超过《巴黎协定》设定的“1.5摄氏度”目标。成为有史以来最热的夏天，出现了灾难性的极端天气”等。报告明确指出，2022年全球排放量比前一年增加了1.2%，达到历史最高值，创下相当于574亿吨二氧化碳的最高纪录。

根据各国宣示的减排数值，预计全球排放量到2030年为520亿吨，2035年为510亿吨。照此下去，实现《巴黎协定》“1.5摄氏度”目标的可能性很低，预计达成概率“即使乐观估计也只有14%”的可能。按照各国目前的措施，预计到本世纪末气温将上升2.5～2.9摄氏度，今后的措施如有滞后，甚至可能超过3摄氏度。

UNEP执行主任安德森在报告中呼吁“从强烈的气候变化影响来看，目前各国宣示的减排目标（能够抑制气温上升的结果）并不理想。各国必须跳出行动不足的沟壑，在减排方面创下新纪录”。

1990年以后温室气体排放量变化趋势图（供图：UNEP）

UNEP事务局长安德森（供图：UNEP）

需要认识到向脱碳社会转型刻不容缓

COP28是在气象灾害接连发生，全球经历了前所未有的极端气候的同时，俄罗斯进攻乌克兰、以色列和哈马斯在加沙地带的战斗激烈，世界对立加剧的背景下召开的。

温室气体超越国界扩散到地球上空的大气层。气候变化措施只有在国际社会团结一致的情况下才能发挥效果，但最近严峻的国际形势也影响了COP会议。与会者称，约旦国王阿卜杜拉二世在会议上警告说，“战争带来的破坏将加剧气候变化的负面影响”。原定发表演讲的以色列总统赫尔佐格没有登台。美国总统拜登也缺席了会议。

会议后半程被紧张的国际局势带来了阴影，并且与此前的COP一样，发达国家和发展中国家的对立格局明显。全球气候变化加剧没有得到抑制，严重的危机正在显现。许多与会国家虽然也受到眼前利益的束缚，但最终认识到向脱碳社会转型刻不容缓，总算达成了协议。UAE主席苏尔坦·贾比尔在会议文件通过后表示:“大家共同努力是本次会议的核心。在艰难的日子里，我们收获了成长”。

为签署COP28会议文件而努力的会议主席团成员（供图：联合国/COP28秘书处）

占排放量8成，责任重大的G20

“摆脱化石燃料”的表述是在艰难谈判后达成的妥协。可以说是从当前各国努力不足的状态转换方向的一步，但重要的是各国如何超越国内局势切实落实此次会议达成的“可再生能源增加3倍”的目标，其落实情况将成为今后的关键。然而，国际能源组织（IEA）发表分析认为，即使COP28会议承诺的“可再生能源增加3倍”全部落实，距离实现“1.5摄氏度”的目标也还遥远。明确了当前的气候变化对策面临着严峻挑战的状态。

COP28明确了抑制气候变化所需的减排水平与各国设定的目标数值之间存在较大差距，决议文件明确阐述了这一点。面对严峻的现实，《巴黎协定》的各签署国今后将制定到2035年减排的下一期目标。

近期可再生能源占日本电力结构的比例约为20%（2020年度实绩）。日本政府在现行的能源基本计划中的目标是在2030年度使这一比例达到36%～38%。这将成为明年向联合国提交的下一期减排目标的基础，基本计划的修订工作也将启动。日本需要将此次会议达成的协议反映到下一期的基本计划中。

包括发达国家和新兴国家在内的20国集团（G20）的排放量占据了全球排放量的76%。在COP28上，作为极端气象灾害的“脆弱国家”的发展中国家，此次发出了类似于悲鸣的危机感。对此，排放大部分温室气体的G20政府和国民责任重大。

许多气象专家指出，以目前各国的减排速度，今后因气候变化导致的气象极端化、热浪、干旱以及暴雨等极端气象灾害的增加将不可避免。对策已经刻不容缓。联合国秘书长古特雷斯在COP28闭幕之际强调说“为了向处于危机前线的人们传递保护气候的正义，我们还有许多工作要做。世界已经没有时间允许拖延、优柔寡断和半途而废的对策了”。