经济・社会 - 日本公布首都直下型地震灾害最新预估：死亡1.8万人、经济损失超82万亿日元

针对可能发生里氏7级强烈地震的日本首都直下型地震，日本政府工作小组于2025年12月19日公布了最新的灾害预估报告。最严重的预估值如下，全毁或烧毁的建筑物约达40万栋，死亡人数约为1.8万人；因工厂受损、流通网络瘫痪等造成的经济损失总额将超过82万亿日元。堪称“国难”级灾害。

此次是2013年以来时隔12年重新预估受灾损失。随着建筑耐震技术的提高及木质结构住宅密集地区的防火对策不断完善，本次预估死亡人数较此前的2.3万人有所下降，但仍未达到2015年在《首都直下型地震紧急对策推进基本计划》中提出的“10年内将死亡人数减半”的目标。政府今后将修订该计划，并以将于2026财年内设立的“防灾厅”作为指挥部，强化可维持首都各项机能、减轻受灾损失的相关措施。

日本政府工作小组报告书封面（供图：内阁府）

内阁府发布的首都直下型地震灾情预估视频画面截屏（供图：内阁府）

“都心南部直下型地震”将对国民生活和经济活动造成严重影响

日本政府中央防灾会议·首都直下型地震对策讨论工作小组从2023年12月起启动了对受灾损失评估的修订以及新防灾对策的讨论。工作小组针对“30年内发生的概率约为70%”、对首都造成巨大影响的“都心南部直下型地震”等进行了受灾情况预估。

此次汇总的报告指出，首都圈1都4县（主要指东京都、神奈川县、埼玉县、千叶县、茨城县）集中了日本的政治、行政、经济等核心功能，一旦都心南部发生直下型地震，不仅将对日本全国范围内的国民生活和经济活动造成重大冲击，也会对海外产生显著影响。报告还认为，由于人口和建筑高度密集，地震造成的强烈摇晃和火灾将不可避免地直接导致大量居民死亡。

在首都圈1都4县范围内，冬季傍晚发生里氏7.3级地震、且风速为8米/秒的条件下，灾害最大，因建筑倒塌造成约6000人死亡、火灾造成约1.2万人死亡，总计死亡人数预估约1.8万人。其中，东京都内为约8000人，占总体的四成以上。

东京都以外周边4县的死亡人数最大值预估为：神奈川县5200人、埼玉县3200人、千叶县1500人、茨城县10人。全毁建筑物最多达约13万栋，烧毁建筑物约27万栋，合计超过40万栋。

历史上日本关东地区发生过的直下型地震（供图：内阁府）

都心南部直下地震的预估震度分布图（供图：内阁府）

灾害相关死亡人数超4万人、返家困难者达840万人、粮食短缺1300万份

地震发生后避难者人数将逐步增加，预估约两周后达到480万人。若地震发生在工作日的中午，返家困难者将增至840万人。除此之外，预计因观光或出差到访的海外人士有65万至88万人也面临滞留风险。本次报告还首次对因避难生活导致健康状况恶化等次发灾害死亡人数进行了估算，其最大值为1.6万至4.1万人。

此外，按最坏情况估算，停电将影响约1600万户；断水将涉及约1400万人，另有约200万人无法使用下水道；约1.6万人会被困在电梯内；地震发生后一周内将有1300万份食物缺口。

与上一次最大受灾预估相比，本次预估的死亡人数减少了约5000人，全毁与烧毁的建筑数量减少了约21万栋，避难人数减少了约240万人。此外，经济损失也减少了约13万亿日元。可以认为2015年实施的地震对策产生了一定效果，但仍未实现《首都直下型地震紧急对策推进基本计划》所设定的目标。

工作小组负责人增田宽也（野村综合研究所顾问）表示：把袭击首都圈的地震灾害当作与自己相关的事情，全社会共同构建应对体制至关重要。

阪神·淡路大地震中，直下型地震导致住宅密集地区的建筑倒塌，造成大量人员伤亡（供图：神户市/内阁府）

首都圈估计可能发生多种类型的地震（供图：内阁府）

若是“关东大地震型”，最坏情况将近2.3万人死亡

包括东京在内的关东地区处在地下构造极为复杂的地带上：菲律宾海板块自南向北美板块俯冲，同时太平洋板块也自东侧向下俯冲，所以可能发生的地震类型也呈现多样性。

工作小组此次除了对“都心南部直下型地震”进行了评估外，还对以相模海槽沿线为震源的“关东大地震型”M8级地震进行了受灾预估。由于“关东大地震型”属于海沟型地震，预估认为将引发大规模海啸灾害，其中在千叶县和神奈川县海啸最高可达10米，在东京都岛屿地区及静冈县则可达8米。

假定“关东大地震型”在冬季傍晚发生且风速为8米/秒的最严重的情况下，预测死亡人数将接近2.3万人。其中包括：海啸造成约3500人、火灾造成约1.3万人、建筑倒塌造成约6300人等；受伤人数预计将达8.6万人。灾害关联死亡人数最多可达约为3.3万人。

预计建筑全毁与烧毁约41.4万栋，半毁约47.3万栋。停电范围最大可达约1600万户，约占整体的一半，完全恢复需耗时一个月以上。此外，信息通信领域的受损也十分严重，固定电话和互联网线路最多将有约750万条受阻，地震后的通信与联络将不可避免地遭受影响。

经济损失方面，集中于东京的企业受灾程度轻于都心南部的企业，损失额约为60.5万亿日元。其中经济活动损失约为20.3万亿日元，民间、公共部门及准公共部门的资产损失合计约为40.2万亿日元，规模较大。

“关东大地震型”大地震的预估震度分布图（供图：内阁府）

网络谣言与不实信息扩散加剧灾区混乱

报告除了给出人员伤亡和经济损失之外，还对可能给人口高度密集的东京造成冲击的其他灾害进行了汇总。其中，信息发布滞后问题尤为严重，不仅会妨碍及时、准确的信息传递，还可能因社交媒体等平台上大量谣言和不实信息的扩散而加剧灾区混乱。报告特别指出，有必要在信息传播方面完善应对措施。

根据日本政府于2014年3月内阁会议审议通过的《首都直下地震紧急对策基本计划》，第二年制定的减灾目标提出将当时设想的最大灾害规模（约2.3万人死亡、约61万栋建筑全毁或烧毁）大致减半。然而，此次在假定与上一次发生同等级别地震的情况下得出的结果显示未能实现减灾目标，预测死亡人数仅减少了三成多，建筑损失也仅减少约四成。

在未来的各项防灾对策中举足轻重的是占死亡人数三分之二的住宅密集地区的火灾防范措施。目前，虽然通过道路拓宽等举措，东京都内的密集地区有所减少，但老旧住宅高度集中的区域、消防车等应急车辆无法通行的狭窄道路仍然很多。

火灾防范的关键在于在遇到强烈震感时能够自动切断电源的“感震断电器”，但其民宅的安装率不尽人意，这已成为日本今后具体对策中的重点课题。虽然一些民间企业等正推进将总部或核心职能移至地方城市、以及将生产基地向地方城市转移等举措，但整体还处于推进阶段。至于针对社交媒体等平台上的谣言和虚假视频的应对，目前尚未找到行之有效的方法。

大地震可能在日本全国任何地方、任何时间发生。要将损失降到最低，每个人为守护生命做好准备至关重要。