经济・社会 - 为避免气候危机各国需团结向前——COP30凸显国际协作之难

世界各地频繁发生热浪、干旱、暴雨等极端天气造成的灾害，其背后原因被认为是全球变暖与气候变化，因此相关对策已刻不容缓。在此背景下，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）第30次缔约方大会（COP30）于2025年11月10日至22日在巴西的贝伦市举行。本届大会距首届COP已过去30年，恰逢旨在将工业革命以来的全球平均气温升幅控制在1.5℃以内的国际框架——《巴黎协定》通过10周年。各国因遭受重大灾害而危机感加剧，所以，此次会议的成果更受瞩目。

然而，由于在“摆脱石油燃料”等重大争议问题上未能达成一致，最终直到结束会议也未能为避免“气候危机”勾勒出清晰的道路。希望通过国际协作推进对策的困难再次凸显。

尽管如此，COP30也取得了一些成果，例如就增加应对气候变化灾害的“适应资金”作出了承诺，强化应对措施的机会尚未消失。各国已在不断积累应对措施。不能让为克服气候变化所迈出的步伐停下，在对气候变化的强烈危机意识背景下，只有团结前进这一条路可走。

巴西贝伦的COP30会场（联合国气候变化框架公约（UNFCCC）秘书处提供）

各国同意在2035年前将“对应”资金增至三倍

围绕COP30大会协议文件的最终稿，一直争论到最后，会议甚至延长了一天，才勉强通过。谈判陷入僵局的最大原因，在于对温室气体减排核心——摆脱化石燃料定位问题的意见出现对立。与会者透露，会议主席国的巴西总统卢拉在会议伊始便积极主张制定摆脱化石燃料的路线图，强调“必须考虑没有化石燃料的生存方式”。

在会议最后，主席国巴西提出在协议草案中纳入制定从煤炭、石油等化石燃料转型的具体路线图。包括欧盟（EU）以及太平洋岛国在内的约80个国家表示赞成。然而，沙特阿拉伯、俄罗斯等产油国坚决反对，大会主席最终将该内容从协议草案中删除。日本也并未加入赞成国家行列。

虽然在最大争议点上未能达成共识，令投赞成票的国家及各国环保团体感到失望，但会议仍取得了一些成果。其中之一是协议中明确写入：要努力在2035年前将应对气候变化灾害的“对应”资金至少增加至目前的3倍。

此外，尽管未提出具体路径，各方仍就“加快行动以实现将气温升幅控制在工业革命前水平的1.5℃以内的《巴黎协定》目标”，以及“为落实对发展中国家的资金援助制定为期两年的工作计划”等内容达成了一致。在此前的COP29上，已确定到2035年以发达国家为中心每年投入3000亿美元、全球每年投入1.3万亿美元用于气候对策的目标，本次协议正是在此基础上采取的延续措施。该协议以《Global Mutirão》（全球动员）为标题，其中的“Mutirão”是巴西原住民语中的词汇，意思是“集体努力”。

COP30会议现场，UNFCCC秘书长斯蒂尔在演讲台上（UNFCCC秘书处提供）

COP30记者会现场（UNFCCC秘书处提供）

影响巨大的美国特朗普政府的“脱离”

温室气体排放量仅次于中国的美国缺席，也为本次会议带来重大影响。美国总统特朗普在今年1月就任首日便签署行政令，宣布美国再次退出《巴黎协定》。虽然正式生效在明年1月，但特朗普政府已决定不派遣政府代表团，选择“缺席”，明确表露出“脱离”《巴黎协定》的姿态。

自COP这一以国际协作为前提的框架建立以来，美国政权在民主党与共和党之间更迭，虽然在资金支持等方面存在差别，但总体上一直与各国步调一致，依据协定推进对策，直到2017年第一届特朗普政府宣布退出《巴黎协定》。

在拜登民主党政府之后再次当选总统的特朗普，其“反气候变化及全球变暖对策”的立场依然强硬。2025年9月的联合国大会上，特朗普称“气候变化是史上最大的骗局”，并将联合国环境规划署（UNEP）和世界气象组织（WMO）等国际机构的预测斥为“愚蠢”“错误”，还将可再生能源称作“绿色骗局”，令多国代表震惊。

据出席COP30的日本相关人士透露，作为全球最大经济体、同时也是气候变化对策资金重要提供方的美国的缺席，对会议产生了巨大影响。美国的“本国优先主义”为会议气氛投下阴影，也助长了反对制定摆脱化石燃料路线图的产油国的气势。在美国缺席的情况下，作为全球最大排放国、并将可再生能源普及作为国家政策推进的中国，也未能引领讨论。

化石燃料排放示意图。美国特朗普政府撤销前任拜登政府推动的节能支援政策，扩大化石燃料开发（联合国提供）

“1.5℃目标”难以实现的看法增多

不得不说，COP30的成果令人感到不足。事实上，在会议召开之前，削减温室气体排放的势头就不算高。联合国要求各国在9月前提交2035年的减排目标，但按期提交的国家仅占缔约方的约三成。COP30开幕后提交国有所增加，但也仅达到约六成。

UNEP在会议前公布的报告中预测，即便已提交的2035年减排目标（NDC）全部实现，到本世纪末全球气温仍将上升2.3至2.5℃；若不加强应对措施而放松减排努力，升幅甚至可能达到2.8℃。要实现1.5℃的目标，需在2035年前实现较2019年水平削减55%左右的排放量，但按目前NDC测算，仅能实现减少约15%。

在气候专家之间，“1.5℃目标”难以实现的看法正逐渐成为主流。关注点已转向“过冲”（overshoot）问题，即全球平均气温在短期内超过1.5摄氏度，后续如何尽快使温度回落至目标范围内的问题‌。不过，即便是短暂的过冲，也被认为会对人们的生活产生重大影响。持续为最大限度削减温室气体排放做出努力，依然不可或缺。

联合国秘书长古特雷斯在11月6日的COP30领导人级会议上表示：“根据科学预测，最迟在2030年代初，升温暂时超过1.5摄氏度几乎不可避免。但如果现在全球迅速并大规模采取行动，过冲就能被压到尽可能小、尽可能短。我希望把这次会议作为转折点。”然而，会议的结果并未达到他所期望的程度。

江守正多基于UNEP的报告资料制作的图表，显示在当前各国减排对策下“1.5摄氏度目标”难以实现（江守正多提供）

古特雷斯在COP30领导人级会议上发表演讲（UNFCCC秘书处提供）

气候科学专家：怀疑论影响人类命运

COP30闭幕后，熟悉全球气候变化对策动向的江守正多（东京大学未来愿景研究中心教授，气候科学专业）于12月2日在日本记者俱乐部发表演讲。江守教授指出，在特朗普政府主导下，针对全球变暖和气候变化的怀疑论正在抬头，“反映部分产业利益的政策正给美国社会带来结构性变化，甚至可能影响人类的命运”。他对此表达了强烈的危机感。

江守教授长期在日本国立环境研究所工作，专攻气候科学领域中的气候变化模拟，是政府间气候变化专门委员会（IPCC）第五次、第六次评估报告的主要作者之一，他一直积极发声，强调应对全球变暖和气候变化的重要性。

对于COP30最终协议因产油国反对而未能写入“摆脱化石燃料”相关内容，江守教授表示遗憾，但他也指出，在以“全体一致”为前提的情况下，要求产油国参与的COP推动去化石燃料并不现实，化石燃料消费国只能通过减少需求来应对。

谈及对COP产生重大影响的美国特朗普政府，江守教授指出，美国不只是再次退出《巴黎协定》，还出现了削减美国国家海洋和大气管理局（NOAA）等气候相关联邦机构预算、加强人事审查，以及削弱或废除多项环境监管的情况。他介绍了特朗普在联合国大会上的发言，认为美国政府“反全球变暖及气候变化政策”的背后，存在着试图规避脱碳监管的石油产业以及支持该产业的政治人物和智库之间的联手，再加上一部分媒体的扩散，形成了目前这种“否认论“生态。

江守正多教授（日本记者俱乐部提供）

为了子孙后代，更需加强国际合作

据江守教授介绍，从数据上可以清楚看到，越容易受到气候变化影响的国家，人均温室气体排放量往往越低。这意味着，“对气候变化造成的损害几乎没有责任的人们，却正在承受严重的影响”。COP30期间，来自各国的环保团体针对这一不公问题进行抗议，呼吁加强对策。作为主席国的巴西的原住民团体也举行了游行示威，呼吁强化对策、保护亚马逊热带雨林，吸引了与会者的广泛关注。

据联合国宣传部门介绍，古特雷斯在会议期间与各国青年代表团会面，坦言“过去几代人在遏制气候危机方面失败了”，并强调从化石燃料向可再生能源转型势在必行，需要正面对抗那些将自身利益置于国际社会和地球福祉之上的强大游说集团，而这离不开未来这一代年轻人的力量。对此，一名16岁的巴西少年表示：“我们站出来发声并不是为了想成为活动家，而只是为了想能做一名普通的孩子和年轻人。”

IPCC在2021年发布的报告中得出结论：“地球变暖无疑是人类活动造成的。”该结论基于大量数据和计算机分析，论证极为严谨，也反驳了当时依然存在的“变暖怀疑论”。江守教授指出，“世界各国普遍认同通过合作遏制气候变化的愿景及其必要性”，并强调，“如果全世界放弃应对措施，人类将面临极其严峻的局面”。

古斯特雷承认气候变化应对正面临艰难局面，同时呼吁国际社会继续推进多边主义和国际协作，以维护全人类的共同利益。伴随经济发展而增加温室气体排放的，主要是发达国家及部分新兴国家的前几代人。“我们不能把负担留给子孙后代”——这句被反复强调的理念，亟需全球再次共有。