3年半之前的2017年12月，我卸任静冈县牧之原市市长后到中国上海住了2个月，那段时间几乎每天都要与中日企业家们见面。
初次见面首先要交换名片，有一次，当我把写着“牧之原市前市长 西原茂树”的名片递给对方后，对方问：“西原先生是第几任市长？”。我不假思索地回答说：“是这座城市诞生后的第一任市长”，对方听到后吃惊地问：“啊！那是您创建了牧之原市吗？”。
这样说应该也不算错，于是我坦然地回答：“嗯，是的。是我创建了牧之原市！”。当时清楚地看到对方看我的眼神发生了变化。
从那时起，我名片上的头衔就变成了“牧之原市首任市长”。
这次就为大家介绍一下我这个首任市长的市政管理。
中日两国的政治体制不同，因此无法直接比较各地方政府的职责和权限，但我觉得在城市管理方面有很多地方是相似的。
明治初期（1868年），日本大约有7万个町和村，1888年实施“明治大合并”后，町和村的数量减少到了1万多个。
战后（1953年）又实施了“昭和大合并”，之前将近1万个的市町村减少到了约3500个。
合并市町村是为了提高行政效率及削减成本。
多个小型市町村分别做相同的工作不仅效率低，成本也高。比如，假设在3个町分别设置建设课和福祉课，那么就需要3位课长，而合并成1个町的话，则只需1位课长，可以将职员安排到其他岗位，市长也可以由3个人减至1人。
不过，每个市和町都有自己的特点（Identity），有各自独特的传统、文化和历史，因此对合并存在很多反对意见，比如不愿意自己所在的町消失，讨厌某个町，看不到合并的好处等。
因此，日本政府在1999年至2010年间费时11年推进的“平成大合并”中采取了大棒加蜜糖的方式，比如“合并的话可以大幅提高补贴！”，“不合并的话将来会减少补贴，无法维持城市运转”，然而最终还是没有完成政府定下的目标。当时的目标是减至1000个，但直到2020年最终只减到了1718个。
在此期间，相良町与榛原町于2005年10月达成合并协议，由此，拥有5万人口的新城市牧之原市诞生了，经过选举，我成为了第一任市长。
虽然两个町合并了，但牧之原市的人口比较少，财政也不富裕，我决定通过“市民参与和合作”的方式来推进城市运营。
简单来说就是，自助互助公助——在“居民和民营企业的支援”下，自己的事情自己做（自助），可合作的事情与邻居或同事合作完成（互助），必须由政府来做的事情再使用税金（公助）。
牧之原市有很多优秀的职员。市民中也有一些专业且愿意帮助政府的人。我决定把这些人召集到市政府，请他们帮助我们解决市民生活中的课题。
然后根据这些人对福祉、教育、环境、行政改革等不同领域的兴趣，组成了7个会议小组，会议小组命名为“牧之原论坛”。
最初，开会时使用牧之原市的会议室，资料由市的工作人员收集，会议进程也由工作人员推进。
但随着开会次数的增加，参加的人越来越少。究其原因，就是有些人喜欢长篇大论，有些人喜欢不断地批评市政，或者中伤他人，于是有些人酒觉得没意思，开始缺席。对此，我决定改变开会的方式。
此时，我看到了“Facilitation（促进、推动）”这个词。
为营造易于交流的气氛，有时会通过破冰活动来缓和会场气氛
“Facilitation”是“Facilitate”的名词形式，被认为是一种有助于建立共识和相互理解的有效运营方法。
具体来说就是，不与对方进行辩论（Debate），而是巧妙地利用对话（Dialog）技巧，认真聆听对方的意见并向对方靠拢，由此来避免对抗，激发对方的共鸣。
个人的意见受到重视，在小组内进行汇总
按小组进行发言，与所有参与者共享
通过这种方式的对话，即使提出的意见最终未获采纳，对方也能想得通，觉得“这是正常的事！”，有助于建立共识。
公司的社长会给员工开工资，因此可以命令员工“去做这项工作！”。
但市长，不仅要向市民收税，还要拜托大家“清理家边得河流，为育儿提供支援以及照看老人等”。
市民可能会说：“我们已经缴税了，所以希望由市政来做这些”。不过，凭市里现有的人力和财力是无法实现这些的。也可以通过提高税金的方式实现，但又没有市民愿意。因此就要与市民商量。
“大家是愿意稍微帮我们一下呢？还是说愿意提高纳税额？”
进行这样的对话后，市民应该就会说：“那就帮一下吧！”
无论是市民、政府职员还是企业员工，只要有法律、条例或规章制度，就必须遵守。但通过对话可以更好地了解对方，让人产生“必须得帮一下”，或者“一个人做不到，大家一起努力能做到”的想法，调动起大家的积极性后，力量会变得更强大。
通过设置能让大家敞开心扉交流的“对话场所”，可以一起学习，一起发现问题并获得共鸣。这样就会让市民产生愿意帮助我们的想法。
让大家产生内在的动力，而不是只靠命令和规则约束，这才是最强大的力量。
市长的管理工作并不是对政府职员、市民和企业“下命令，让他们去完成”，而是“聆听他们的声音，激发他们的干劲儿”。
实际上，我在中国国内也多次实施过“激发大家干劲”的Facilitation。
中国的朋友善于阐述自己的观点，经常批评指责对方，但我在看到通过对话让中国人也能变得“干劲十足”的状态后深信，中国也能实现“通过对话发展的人力资源”。详见下回。
在上海和西安与企业家和教育工作者进行对话讨论。
文：西原茂树，MIJBC理事长
翻译修改：JST客观日本编辑部
