日本政府在内阁会议上通过了“第7期科学技术与创新基本计划”。该计划将改变以往条块分割、自家优先主义的做法，调整政策方向，实现跨领域合作，并将作为知识基础的“科学复兴”、技术领域的战略性重点布局、科学技术与国家安全保障的有机联动等列为计划的支柱。计划设定了五年投资目标：在政府研发投资目标60万亿日元（其中科学技术相关预算约45万亿日元）的基础上促进民间投资，力争达到180万亿日元。日本首相高市早苗在内阁会议前的综合科技创新会议（CSTI）上表示：“今后五年，从基础研究到人才培养、再到社会应用、强化产业竞争力，高市内阁将齐心协力推进相关政策。卓越的科技创新既是强劲经济的根基，也是实现安全保障领域目标不可或缺的基础。包括技术领域的战略性重点布局、科学技术与国家安全保障的有机联动等在内，本计划将着力推动科技创新政策的转型。为扩大作为其基础的基础研究投资，请相关大臣就进一步充实运营费的拨款、科研费等经费，以及为持续产出顶尖研究成果、培养高端专业人才的相关举措，加快具体化进程。”
日本国会议事堂
目前，从基础研究到社会应用的周期正在加速缩短，科学与产业的联系日趋紧密，围绕颠覆性技术的国际竞争愈发激烈。科技创新政策日益向安全保障领域倾斜，对战略技术的独占态势也在不断加剧。
在各国大幅增加研发投资的背景下，日本对大学等领域的投资却停滞不前，顶尖论文数量增长乏力。科研时间不足、新晋PI（项目负责人）可独立使用的科研设备共享程度偏低、科研辅助人员短缺等科研环境不完善的状况仍在持续。产学合作研究以及初创企业生态系统的规模也小于其他国家。总体而言，日本的科研实力和产业竞争力正相对其他国家逐步下滑，学术界与产业界均受困于“条块分割”“自家优先主义”“线性创新”等状况，在适配AI时代的数字化转型方面进展滞后，是造成上述局面的原因之一。
为打破这一局面，政府、学术界、产业界将紧密协作，以重振基础研究能力、大胆推进对战略技术领域的重点投资，并刷新科技创新推进体系。将各层级中陷入组织性“条块分割”“自家优先主义”管理架构转换为以功能为导向的分层架构。具体而言，将推进构建符合国际标准的人才体系，实现支撑挑战与创新的投资－成果良性循环，推动可创造知识与价值的公共科研基础设施升级等相关工作。
第7期基本计划将作为知识根基的“科学复兴”、技术领域的战略性重点布局、科学技术与国家安全保障的有机联动、串联产官学各界的创新生态系统升级、推进战略性科技外交、改革推进体系与治理这六大内容列为支柱，并纳入了具体实施举措。
“科学复兴”方面，将开拓并引领新的研究领域，引领国际最新研究趋势，发展并完善对国内外及年轻一代具备吸引力的环境。具体内容例如，通过科研费的大幅扩充、经费全面基金化等方式减轻行政事务负担、保障研究时间；强化创发性研究支援事业、战略性创造研究推进事业等相关项目；通过引入旨在鼓励探索革新性新兴和融合领域的研究支持机制及新型评价体系，将挑战性研究课题数量翻倍至约1.3万件。此外，通过一体化推进基础性经费保障与大学改革，将隶属于国际卓越研究大学、J‑PEAKS等研究型大学集群的科研人员研究时间占比提升至50%；加快建设支撑AI for Science发展的数据基础设施、计算基础设施与应用基础设施；力争实现五年累计长期海外派遣人员3万人、年度博士学位获得者人数达到2万人。
“技术领域的战略性重点布局”方面，针对数字与网络安全、尖端医疗、制造与材料等11个新兴及基础技术领域，由各相关省厅对预算相关措施进行重点配置；针对AI与尖端机器人、量子、半导体与通信、生物与医疗健康、聚变能、太空六大国家战略技术领域，将联合相关省厅实施培养人才、强化与研究基地合作、扶持初创企业、国际合作等一系列扶持举措。
本次基本计划首次将科学技术与国家安全保障的有机联动纳入其中。为推动产官学合作开展两用技术的研发与社会应用，将在大学、国立研究开发法人（简称“国研”）新建科研基地，并通过对安全保障领域实施全链条贯通式扶持构建生态系统。特别是为划定经济安全保障层面的重要技术领域，并保护培育战略性技术，将启动重要技术战略研究所（暂定名）的运营，搭建综合性经济安全保障智库功能。在大学等科研一线单位，为强化科研安全，将实施基于操作规程的风险管理，提升相关人员对保障科研安全与诚信的理解，并为网络安全防护措施提供支持。
另外，为了以大学及国研等机构所获得的知识助推产业创造及社会与全球性课题的解决，将进行创新生态系统的升级。例如，计划纳入了针对硬科技初创企业的全链条贯通扶持、打造兼顾区域经济活力提升与全球化的基地、推进全球初创企业园区构想等相关内容。
“科学技术外交”被单独设立为一个章节，这也是本次计划的一个重要调整。通过完善多元化国际科研环境等举措，推动构建开放包容的科技共同体，同时依托科技促进创新创造、强化国际合作等相关工作。
此外，在改革推进体制与治理方面，除将大幅扩充国立大学运营费拨款、完善相关机制外，还将推进大学功能分化与办学规模合理化等相关工作。虽然强化综合科技创新会议（CSTI）功能的内容也被列入，但截至第6期计划中一直存在、与CSTI并称为“两轮并驾”的有关日本学术会议的表述被取消。
关键在于投资的持续性
增加研究经费后，研究环境便会得到改善，高质量科研论文的数量自然也会增长。尤其是充实基础性经费，以及通过强化科研费等经费支持、开展基于科研人员自主构想的研究，是行之有效的路径。高市内阁上台后，此类理所当然的投资终于得以推进，这对日本的科学研究而言是重大利好。但问题在于投资的持续性。若是在高市政权任期内的第7期计划执行期间，投资尚有一定保障，可一旦财政紧缩的政策论调抬头，这类看似平实却至关重要的投资便容易被遗忘。要争取后续投资，就必须在给定的周期内产出大量成果与实际成效。
综合科技创新会议（CSTI）议员的发言
宫园浩平议员（原国立研究开发法人理化学研究所理事、原东京大学卓越教授）：“应将这项基本计划定位为日本科技史上的一个转折点，努力实现让所有人都能拥有身心愉悦、充满活力、满怀希望的社会。”
伊藤公平议员（庆应义塾大学塾长）：“需要针对重要技术扩大研发投资，实现跨年度的灵活资金供给；需要建立相关制度，将科技领域的研究生定位为研究岗位，并由国家发放薪酬；同时建设国际性知识基地。”
梶原由美子议员（夏普外部董事）：“负责任地实行投资并顾及减轻接收方事务性负担等事宜，扩大对人事费用的投资、充实初等及中等教育、推进包含学生在内的普通民众参与的公众科学事业，这几点至关重要。”
佐藤康博议员（瑞穗金融集团特别顾问）：“必须强化能够进一步有机联结产官学三方的相关政策措施。未来迫切需要加强产学之间的人才交流，加大产业界对基础研究的资金投入，同时也迫切需要政府针对支撑上述工作的制度设计与财政性支持举措出台具体方案。”
菅裕明议员（东京大学研究生院理学系研究科化学专业教授）：“我们不仅要挽回此前的落后局面，还要力争跻身世界领先行列；要实现这一目标，除了每一位科研人员都全力以赴之外，政府基于中长期视角的持续支持必不可少。”
铃木纯议员（帝人高级顾问）：“践行向容许失败、鼓励挑战的投资模式转型，这一点至关重要；CSTI应作为指挥中枢，引领这一转型落地。在企业成长至一定规模之前，有必要实施政府主导的市场形成型扶持，以及对本土企业扶持。”
波多野睦子议员（东京科学大学理事、副校长）：“需要出台更为深入有力的扶持政策，包括加大对勇于挑战变革的大学的人力资本投资；还应加快日本型两用技术生态系统的构建。”
原文：《科学新闻》
翻译：JST客观日本编辑部
