2025年3月31日，一直在研究日本南海海槽特大地震发生时灾害规模的日本政府工作小组发布了灾害预估报告，最多可能造成29.8万人死亡，经济损失达292万亿日元。除直接死亡外，最多可能有超过5万人的间接死亡，覆盖日本全国约半数人口的31个都府县的764个市町村，将遭遇震度6弱以上强震或3米以上的海啸侵袭。
此前2012年估算的死亡人数为32.3万人。经过12年多的防灾减灾努力，原希望能够减少死亡人数，但实际估算仅减少了不到10%。此次新发布的灾害预估表明，这场灾难将会动摇日本的国家根基，对社会经济造成严重打击。
然而，这些数值是基于当前防灾措施分析的阶段性结果，今后通过举国上下推进防灾减灾，哪怕只是多挽救一条生命、多降低一点损失，完全有可能减少伤亡规模。日本政府及相关地方自治体亟需全面调整避难对策与基础设施规划，并呼吁各地社区和个人必须以超乎既往的紧迫感，强化并全面落实事前防备措施。
红色框线内为南海海槽特大地震预想震源区（供图：日本政府地震调查研究本部与地震调查委员会）
南海海槽特大地震灾害预估报告概要（供图：日本内阁府）
“减少八成死亡”目标遥远，仅“减少不到一成”，
南海海槽特大地震是指在静冈县外海骏河湾至九州日向滩外海的海底沟状地形（海槽）上发生的地震，历史上约每100～150年发生一次。日本政府的地震调查委员会在今年1月修正了里氏8～9级地震未来30年内发生的概率，从原来的“70～80％”上调至“约80％”。
日本政府基于2012年8月公布的灾害预估报告，于2014年3月制定了《南海海槽地震防灾对策推进基本计划》。其中提出了“死亡人数减少约八成”等目标，并指定了29个都府县707市町村为“南海海槽地震防灾对策推进区域”，以便持续推进防灾减灾措施。
日本内阁府下设工作小组（南海海槽特大地震对策研讨工作组，名古屋大学名誉教授福和伸夫担任组长），自2023年4月开始着手整合防灾减灾措施进展数据、及最新计算模型及地基与海啸研究成果。此后还结合2024年1月发生的能登半岛的地震数据，开展了新版灾害估算研讨。
新版灾害预估显示死亡人数为29.8万人。其中，海啸造成的死亡人数达21.5万。预计关东至九州地区的13个都县将遭遇10米以上大海啸。本次预估采用更高精度的地形数据，结果显示淹没水深30厘米以上的淹没区域较上次预估扩大了三成。
因此，即使考虑到防波堤和海啸避难设施的部分建设效果，死亡人数仍未见显著下降。此外，预计建筑物倒塌将导致7.3万人死亡。
南海海槽特大地震发生机制示意图（供图：日本气象厅）
负责汇总南海海槽特大地震灾害预估的政府工作小组组长、名古屋大学名誉教授福和伸夫（供图：日本记者俱乐部）
最坏情况是发生在冬季深夜，但提前撤离可减少伤亡
新版灾害预估考虑了不同地震发生模式下的震动和海啸的多种情形，并基于各种数据进行了详细分析和解析。最终汇总的报告书长达约100页。死亡人数最多的情形是：风速达8米/秒时的冬季深夜，发生里氏9级地震，东海地区受灾严重且对首都圈影响巨大。这种情况下各都府县死亡人数为：静冈县最多达10.1万人，宫崎县3.3万人，三重县2.9万人。
预估海啸造成21.5万人死亡的估算是以“立即撤离的人口比例为20%”为前提计算的。若撤离的人口提升至70%，死亡人数可大幅降至9.4万人。再次印证了迅速撤离的重要性。
根据估算，烈度7级的地震将袭击静冈至宫崎的10县149市町村，烈度6弱以上将覆盖神奈川至鹿儿岛的24府县600市町村。福岛至冲绳广大区域将遭受3米以上海啸侵袭，最高海啸预计出现在高知县黑潮町和土佐清水市，可达34米。静冈市以及和歌山县串本町等地，1米以上海啸最短2分钟即可抵达。这表明，在某些地区快速撤离并非易事。
震后需避难人数从上次的950万人增至1230万人（震后一周），占日本总人口的约一成。尽管住宅抗震强化等措施使全毁/烧毁建筑从上次预估的238.6万栋微降至235万栋，但绝对数字仍很高，可以看出对策效果尚未充分显现。
多重地震列度分布图中的“陆侧情形”。图中假设强震发生于陆地一侧。与标示各地最大预估震度的最大震度分布图不同（供图：日本内阁府）
首次估算间接死亡人数，最多超5万人
29.8万死亡人数包含海啸及建筑物倒塌等造成的直接死亡，此外基于东日本大地震、能登半岛地震等间接死亡案例，此次首次推算了因避难生活导致健康恶化等产生的间接死亡。但鉴于推算精度的局限性，给出了2.6万～5.2万的区间值。5.2万是东日本大地震间接死亡人数的13倍多。
南海海槽特大地震可能引发近现代社会前所未有的大规模超广域灾害。此外，若叠加外部救援不足等不利条件，间接死亡人数恐会进一步增加。
在熊本地震与能登半岛地震中，因灾害间接死亡人数超过建筑物倒塌等直接死亡人数的现实凸显出了严峻课题。日本政府去年12月修订避难所运营指南，要求地方政府参照国际标准提升人均避难面积与厕所数量。
目前并不清楚这些措施在各地的实施程度。为了尽可能减少灾害间接死亡的预估人数，迫切需要采取改善疏散中心、临时住所环境等措施。
“南海海槽地震防灾对策推进区域”的指定范围（覆盖29都府县707市町村）（供图：日本内阁府）
经济损失接近名义GDP的一半
经济损失方面，此次预计建筑物与设施修复的直接损失最高达224.9万亿日元，加上企业受灾导致的生产力下降的影响等，损失达到270.3万亿日元，较2013年预估的214.2万亿大幅增加。此次还新增了交通基础设施受损影响，总损失升达292万亿日元，相当于日本2024年度名义GDP（609万亿日元）的近一半。预估经济损失较上次增长的主因在于建材价格飙升导致的修复费用增加等。
预估经济损失的详细构成除了前面提到的建筑与基础设施损失224.9万亿，还有市政领域，包括下水道3.4万亿、自来水0.8万亿、电力0.1万亿。这些重要基础设施瘫痪将严重影响民生，预计最多会有3690万人断水，3570万人无法使用下水道，2950万户停电。移动通信在地震后即刻陷入大面积瘫痪已属必然。
此外，生产与服务下降相关损失达45.4万亿日元，尤其面向南海海槽的太平洋沿岸集中的制造业与零售业受损严重，影响遍及全国。企业倒闭、供应链断裂与失业等影响将会持续多年。
此外，预计交通系统也将严重受损，包括道路4.32万处、铁路1.87万处，东名高速以及东海道/山阳新干线长期中断的可能性非常高。另外，中部国际机场、关西国际机场等预计受灾区域的机场因海啸受海水淹没，估计需要长时间的修复才能恢复正常。
陆侧震源情形下南海海槽特大地震道路通行阻断率预测图示（供图：日本内阁府）
预计南海海槽特大地震将导致4.32万处道路损毁。照片为2024年1月能登半岛地震导致的道路损毁情况（供图：防灾学术联合体/高桥良和）
抗震建筑比例虽提升，但人口密集区依然高危
《南海海槽地震防灾对策推进基本计划》设定了“十年内将死亡人数减少八成、全毁建筑减少五成”的目标。然而，在目标指定区域，提升抗震建筑的比率与改造密集街区等工作进展滞后。
日本国土交通省的数据显示，日本全国抗震住宅的比率从2008年的79%提升至2023年的90%。然而，如能登半岛地震所示，山区与人口减少区域进展缓慢。原定于2025年实现的“基本消除抗震不足住宅”目标，目前由于进度落后，已被推迟至2030年。
人口减少区多属高龄化严重地区，房屋改建困难，多数家庭无力承担局部抗震加固。现实情况是，主要来自地方财政的补助已近极限。因此，专家呼吁需国家级补助制度的支持，以提高抗震建筑的比率。
除加固建筑物外，采取措施固定家具以减少挤压伤亡人数方面也存在课题，2022年的实施率仅有36%。此外，存在火灾蔓延风险的建筑密集区的改造也进展缓慢，截至2024年3月仅完成了61%。
地震发生后，密集区域的防火也是一个问题。照片为1995年1月17日阪神淡路大地震后神户市长田区发生的火灾情景（供图：神户市）
国土强韧化计划中也并未显著减少损失
2012年发布的南海海槽特大地震预估死亡人数“32.3万”这个数字当时震撼了整个日本社会。此前一年的东日本大地震中，仅初期就造成近2万人死亡或失踪。
当时的日本政府吸取这场灾难的教训，于2013年制定了《国土强韧化基本法》，次年6月出台了《国土强韧化计划》，将防灾重心从灾后修复转向灾前预防。具体措施包括：强化防波堤与堤坝、完善避难设施与逃生路径、提升抗震建筑比例、加固道路桥梁、推广灾害风险图、联合地方政府开展防灾演练等。
因此，包括政府、公共和私营部门以及地方政府在内的许多方面，都期望10多年后发布的新版灾害预估，能够因后续应对措施取得的进展而大幅减少死亡人数和经济损失金额。但新版预估中死亡人数仅缩减约8%，不及原预期的10%，经济损失反而增加了。
新版损失估算是对大量数据进行细致分析的结果，残酷地提示了巨大地震的可怕，以及采取具体减灾措施保护生命的困难。
按时间顺序提示的预计撤离人数。震后一周避难人数约达日本总人口约10%（供图：日本内阁府）
强化对策刻不容缓
日本政府决定，基于最新灾害预测评估报告，为全面强化防灾预备措施，将加速推进《南海海槽特大地震防灾对策推进基本计划》的修订工作。此次调整拟根据此次预估的浸水范围扩展情况，增设重点防灾实施区域，并对现行《国土强韧化计划》进行同步修订。
日本政府还将于2026年度新设防灾厅，该机构不仅要强化防灾相关部门之间的跨部门协调机制，更需确保高实效性的防灾措施能迅速落地执行。
目前南海海槽特大地震在未来30年内发生的概率约为80%，但需明确指出：将80%简单除以30来推算未来一年的发生概率是错误的。这场地震可能30年后仍未发生，也可能在今日或明日突然来袭。尽管从心理学来说人们抱有“应该没问题”的“正常性偏见”是自然现象，但作为地震频发国的居民，保持强烈危机意识至关重要。举国强化防灾对策已刻不容缓。
2024年8月，位于预测震源区西端的宫崎县近海发生板块边界局部错动，引发里氏7.1级地震。由于特大地震发生概率较平时显著上升，日本气象厅首次发布《南海海槽地震临时通知（特大地震警示）》，要求民众在一周内重新核查防灾准备。
所幸那期间并未发生更剧烈地震，但政府地震调查委员会主席平田直（东京大学名誉教授）警告称：“特大地震并非必定在预警后发生，其极有可能毫无预兆地突然来袭。”
预计南海海槽大地震将对包括城市地区在内的广大地区造成广泛破坏。照片为1995年1月17日阪神淡路大地震后的神户市长田区（供图：神户市）
为保护更多生命而准备
最新灾害预测公布后的记者会上，日本内阁官房长官林芳正表示，“将严肃对待（预测）内容，加强建筑物抗震改造、完善防灾设施及提高尽早避难宣导等措施”，并明确政府将进一步强化应对政策的方针。
参与拟定本次灾害预测的政府工作组主席福和教授在记者会中坦言其危机感：“若灾害损失不降低，国家未来将濒临险境。”2024年8月他在日本记者俱乐部的发言中也强调：“减灾的核心在于提前采取措施，取决于国民意识改革。我们不能仅仅依赖国家（政府），需各地方、个人及工商界共同激发智慧提升防灾意识。”
2025年的3月11日，东日本大地震迎来了第15个年头。这场灾难，包括间接死亡在内，已有逾2.2万人失去无可替代的生命或下落不明。更有数倍乃至数十倍于此的民众，至今仍背负着灾害带来的伤痛。
为此，“最大29.8万人死亡”的预测数字绝不容成真。若特大地震最终不可避免，那就必须本着“哪怕是多守护1人”而尽最大努力，做好每个人所能做、也必须做的准备。
预计南海海槽大地震将造成远超东日本大地震的大范围破坏，对日本经济和社会造成巨大影响。照片为2011年3月11日东日本大地震的受灾地区（供图：减灾学术联盟/高桥良和）。
竖立在东日本大地震纪念公园祈祷广场上的纪念碑。这座向天空伸展的“萌芽之塔”高8.4米，与当时的海啸高度相同。纪念碑上还刻有宫城县名取市閖上地区所有遇难者的姓名。（照片拍摄于2023年3月13日）
原文：内城喜贵/科学记者、共同通信社客座评论委员/JST Science Portal 编辑部
翻译：JST客观日本编辑部
【相关链接】
内阁府，防灾信息页面，“南海海槽大地震模型和损害假设方法研究小组”
内阁府，防灾信息页面，“南海槽地震防灾措施”
内阁府报告，“关于南海海槽大地震最大等级地震的破坏假设”
