科学研究 - 日本制定富士山喷发避难新计划，“步行避难”是为了“零延误”守护生命

日本最高峰富士山以其优美的圆锥形而闻名于世，其海拔3776米，是一座周围风景随着季节更替而不断变换的活火山。最后一次喷发已是300多年前的事情了，因此火山专家们一致认为“虽然喷发的时间和规模尚未可知，但总有一天会喷发”。专家们还指出，一旦富士山发生大规模喷发，东京首都圈也会遭受巨大危害，因此事先构建防灾体系极为重要。

从山梨县山中湖村的山中湖方向看到的冬季富士山（2022年12月拍摄）

为了尽可能的减少因富士山喷发而造成的人员伤亡，由山梨、静冈、神奈川3县和日本政府联合组成的“富士山火山防灾对策协议会”（会长：静冈县知事川胜平太）于3月下旬汇总制定了新的“富士山火山避难基本计划”，新添加了当火山喷发时，为防止因交通堵塞而延误避难，原则上，无火山碎屑流或火山渣风险区域的健康人群应步行避难；敦促登山者和游客，在喷发警戒等级达到3级（限制进山）之前下山，并呼吁居民撤离至附近的室内以防止火山灰带来的危害等内容。

这一新的避难基本计划以2021年3月重新修订的“富士山防灾地图”为基础，时隔9年重新制定。其内容反映了涉及富士山喷发的最新见解，以“零延误逃生”为目标寻求安全避难，守护生命和保证日常生活。

新防灾地图明确影响范围的扩大

在修订防灾地图的过程中，发现相对之前的估算，火山喷发的影响会在更短的时间内波及更广的范围。需要避难的人口从约1万6000人大幅增加至约11万6000人。

新的防灾地图在2004年绘制的地图基础上做了大幅修订，加入了有关熔岩流和火山碎屑流的最新科学见解以及计算机模拟结果。首先，根据最新调查结果增加了火山口信息以及地下隐藏火山口的可能性，大幅扩大了设想的喷火口范围。此外，作为受灾研究对象，把以往的喷发时间范围从“至今3200年前”扩大到了“至今5600年前”。

根据新防灾地图，从火山口流出沿地表流动的熔岩喷出量从7亿立方米增加到了13亿立方米，火山灰和岩石与火山气体等一起高速流过坡面的火山碎屑流喷出量从240万立方米增加到1000万立方米。熔岩流的数量大大超出预期，很可能到达静冈县骏河湾、神奈川县小田原市、山梨县大月市等12个市县村。

计算机模拟结果显示，熔岩流的流动时间比2004年绘制地图时更短，但到达的距离更远。并且，火山碎屑流的到达范围也出现扩大。因火山碎屑流等融化的积雪裹挟泥沙形成融雪型火山泥石流，沿着河流和溪谷快速流淌，有些地方甚至有可能在短时间内到达市区。

“富士山火山防灾对策协议会”利用新的防灾地图，重新审视了需要避难的范围和避难人员，制定了新的避难计划，制定工作一直持续了约2年。

不同喷发规模对应的火山口范围。紫色代表大规模，红色代表中规模，黄色代表小规模喷发时的预计火山口范围（供图：富士山火山防灾对策协议会富士山防灾地图讨论委员会）

熔岩流到达范围的时序图。红色代表2小时内可能到达的范围，黄色代表6小时内可能到达的范围，淡蓝色代表最终可能到达的范围（供图：富士山火山防灾对策协议会富士山防灾地图讨论委员会）

过去5600年间约喷发180次

经证实，富士山在过去的5600年间喷发了约180次。据富士山火山防灾对策协议会介绍，其中96%为中小规模的喷发。在历史记载中，864年至866年间发生的“贞观喷发”中，有大量熔岩流出，被熔岩掩埋的山麓地带形成了现在广阔的树海景观（青木原树海）。

最近一次有确切记录的喷发为1707年12月的“宝永喷发”，这是一次发生在富士山东南侧山腹的爆炸性喷发。喷发持续了半个多月，当时的江户地区（现东京）也有大量火山灰落下。宝永喷发前，同年10月下旬发生了南海海槽为震源的大地震，有观点认为是这次大地震诱发了宝永喷发。

自宝永喷发后富士山就没有再喷发过，如果单纯计算喷发频率的话，大约为每30年一次。但目前据上次喷发已过了300多年，虽然为什么这么长时间都没有喷发的原因尚不清楚，但这也是“总有一天会喷发”的依据之一。

由于富士山长期没有喷发，截至20世纪90年代，富士山曾被认为是一座休眠火山。可是2000年至2001年，富士山地下频繁发生了深层低频地震，被认为地下岩浆在运动。

区域分类从5个变为6个

新的基本避难计划是在“总有一天会喷发”的前提下，从“灾前预防”的角度出发制定的。被划分为避难对象的山梨、静冈和神奈川3县的27个市町村中有近80万常住人口。在新计划中，基于新的防灾地图，根据熔岩流到达时间等因素将避难对象区域从之前的5个分类变更为6个。避难对象人员分为老年人和残疾人等需要支援者、其他居民和游客等3类。对于每个区域，还都详细规定了避难人员应该何时以及如何撤离。

新的避难对象的6个分类区域如下：第1类为“预期火山口范围”，第2类为“火山碎屑流或大型火山渣波及范围”，第3类为“熔岩流在3小时内到达的范围”，第4类为“熔岩流在3小时到24小时到达的范围”，第5类为“熔岩流在超过24小时至7天到达的范围”，第6类为“熔岩流在7天以上，最多57天到达的范围”。

根据熔岩流的影响分为6类避难对象区域（供图：富士山火山防灾对策协议会/国土地理院）

决定“步行避难”的理由是来自东日本大地震的教训

新避难计划的一大特点是，原先以“驾车避难”为原则，现在则提出了“步行避难”。此举旨在避免因交通堵塞造成的逃生延误。特别是为了让支援对象可以优先乘车疏散。比如，在预估无火山碎屑流或大的火山渣，熔岩流到达时间为3小时以内的第3类区域的健康居民，原则上在喷发后为避免交通堵塞要求步行避难。步行避难除了步行以外，还包括骑自行车和摩托车避难。而要支援对象则在任何区域都可以乘车避难。

制定这一方针的背景是，2011年3月发生的东日本大地震中，由于沿海地区居民大量驾车避难，导致避难道路发生了严重的交通堵塞。刚好此时海啸袭来，为此造成许多人连车被卷走而丧失生命。另外2022年1月，汤加海底火山喷发，日本发布海啸警报后，鹿儿岛县奄美市也发生了前往高地的汽车导致交通拥堵的现象。

同时，有可能成为火山口，或大型火山渣和火山碎屑流到达的第1类、第2类区域在火山喷发后再开始避难是不可能的，因此在观测到地震和鸣动等火山喷发征兆后，应赶在火山喷发前立即乘车避难。另外，对于登山者和游客，当气象厅将火山喷发警戒等级提高到3（限制进山）时开始，应由国家和地方政府发出通知，敦促登山者和游客通过巴士或步行尽快离开。学校应在警戒等级提高到3时便停课。

被划分成避难对象的各地方政府根据新的避难计划，今后将明确实际步行避难的居民对象，并制定出具体的居民避难计划。对于步行避难的方针，富士山火山防灾对策协议会表示，“熔岩流的流动速度在市区会变慢，避难地在火山流下流范围数百米至数公里就足够了”。但是，已经习惯将汽车作为日常生活手段的居民可能会对步行避难感到困惑和不安，因此各地方政府有必要告知每位当地居民并取得居民的理解。

富士山火山避难基本计划需要与各地方政府、各机构的避难计划联合实施（供图：富士山火山防灾对策协议会）

如果发生大规模喷发，东京首都圈也将遭受严重的火山灰危害

虽然富士山大规模喷发的风险较低，但一旦发生大规模喷发，预计东京首都圈的大范围内都会出现2厘米左右的火山灰堆积，某些地区最高可达10厘米，并由此造成严重危害。这些危害所波及区域的人口据推算为885万。有意见指出，即使是少量的火山灰也可能导致电车停运、交通严重拥堵，甚至停电等，直接冲击首都圈的交通网和生命线，致使首都圈的城市机能瘫痪。

2020年3月，日本政府的中央防灾会议首次公布了首都圈的受灾评估报告。该报告以宝永喷发为基准，假设了三种不同的风向，展示了如果不采取事先措施，喷发后3小时至15天的危害扩散程度。

根据该报告，东京、茨城、埼玉、千叶、神奈川、山梨、静冈等7个都县，地面行驶的电车将会因落在铁轨上的火山灰而停运，因降雨导致火山灰附着在电力传输设备上而停电，从而导致地铁也将停运。此外，火山灰厚度约为10厘米，如果被雨淋湿，还会导致摩托车等车辆无法行驶，而且由于视野恶化，四轮车也很有可能难以行驶。

一旦交通基础设施瘫痪，物流将受到重创，会出现难以获得生活必需品的地区，对市民生活造成重大影响。另外，如果火山灰落下时同时降雨，火山灰可能会附着在通信基站等的天线上，造成通信障碍。

此外，如果在净水站进行净水处理前混入火山灰，将导致水质恶化，使得自来水无法饮用甚至断水。如在下雨时落灰的话，旧木造房屋可能会因灰烬的重量面临倒塌的危险。据估计，富士山喷发后需要处理的火山灰量接近5亿立方米，相当于东日本大地震产生的灾害废弃物的10倍左右。

如上所述，首都圈的人员和货物流动将受到极大限制，并有可能波及日本全国，引发社会动荡。国土交通省等相关部门和机构正在研究应对火山灰坠落的对策。目前亟需在收集与火山灾害预防相关的众多领域的最新知识见解的基础上，制定出有效的具体措施。