政策 - G7环境部长会议明确“2035年废除燃煤发电”，日本能源政策必受影响

4月29日和30日，在意大利都灵召开的七国集团（G7）气候环境和能源部长会议（简称“G7环境部长会议”）就2035年为止废除没有二氧化碳（CO₂）减排对策的燃煤发电达成一致，并发表了联合声明。声明内容与2023年11月底至12月在阿拉伯联合酋长国（UAE）召开的第28届联合国气候变化框架公约缔约方会议（COP28）上达成的“摆脱化石燃料”、“可再生能源增加三倍”的目标一致。这也是G7联合声明中首次明确废除CO₂排放量大的燃煤发电的期限。

日本的电力构成高度依赖火力发电，目前约占发电量的70%，其中燃煤发电约占30%。根据现行的能源基本计划，到2030年燃煤发电所占比例为约20%。日本政府的综合资源能源调查会的小组委员会已从5月15日开始讨论修订下一期计划。G7环境部长会议的声明内容将不可避免地影响日本的能源政策及下一期计划。

于意大利都灵召开的G7环境部长会议现场（照片由日本经济产业省提供）

执行COP28协议是G7各国的责任

此次在G7环境部长会议上达成一致、并作为G7向国际社会宣告的联合声明共有45项内容，长达35页。声明围绕以气候变化问题为中心的广泛的地球环境问题和能源问题，提出了应对的方针和方向，并确认G7各国将执行COP28达成的协议内容作为国家的责任。

联合声明首先提到当前严峻的国际形势，“对为了乌克兰的自由和未来不断战斗的乌克兰人民的勇气和恢复力表示敬意”，“对在（巴勒斯坦）加沙地区出现的毁灭性和不断扩大的人道主义危机深表忧虑”。G7一致认为，这些战争和战斗状态对包括气候变化问题在内的全球环境和能源问题产生了重大影响。

此外，声明还明确指出“气候变化、生物多样性丧失、污染、沙漠化、土地和海洋的退化、资源短缺等环境问题是相互关联和相互强化的全球性危机，我们再次对其严重性和紧迫性表示关注”。声明将气候变化、生物多样性丧失、污染称为“三重全球危机”。特别是在全球紧迫的重要课题——气候变化问题方面，“G7承诺，将为到2030年将全球温室气体排放量较2019年减少43%、到2035年减少60%而努力”。

这一减排目标是政府间气候变化专门委员会（IPCC）为实现《巴黎协定》提出的“1.5°C目标”（到本世纪末将全球平均气温控制在比工业革命前上升1.5°C以内）而设定的。要求各国在2025年之前提交实现该目标的国家减排目标。

G7环境部长会议发布的联合声明首页部分

协议通过时的COP28会场（图片由联合国／COP28秘书处／Kiara Worth提供）

全球蓄电容量将增至6.5倍

温室效应气体中，来源于化石燃料的CO₂占到60%以上，其中燃煤发电排放的CO₂占据了很大比例。即使是高效的燃煤发电，其CO₂排放量也为液化天然气（LNG）火力发电的约两倍。新兴国家和发展中国家对火力发电的依赖度较高，根据资源能源厅的资料，日本2022年燃煤发电量占总发电量的30.8%，在G7国家中仅次于德国的33.0%，高于美国的20.4%。

联合声明对全球燃煤发电量呈增加的趋势表示了担忧，并将“在2035年之前，或根据各国实现净零排放的路径，将全球温度升幅控制在1.5°C，逐步废除未采取减排措施的燃煤发电”的时间期限首次明确在“2035年”。

“净零排放”指的是通过考虑排放量和吸收量的平衡，使排放净值达到零。“未采取减排措施”是指，根据IPCC第六次评估报告，没有采用通过CO₂捕获与封存技术（CCS）将约90%的CO₂回收的措施。自然能源基金会指出，美国和加拿大的CCS火力发电厂的CO₂回收率约为60%至70%，而且成本高昂，CCS的利用还存在很大障碍。

联合声明还重申了在COP28上通过的“到2030年将可再生能源的装机容量（发电能力）增至3倍”的目标。为提高受天气等因素影响的再生能源的稳定性，计划将全球蓄电容量从2022年的230吉瓦（1吉瓦为十亿瓦特）增加约6.5倍。此外，还同意加强输电网的建设和相关政策的推进。

此外，声明还提到，G7将为加强核聚变能源的研究设立一个工作组。并且还指出了减少甲烷排放的重要性，甲烷占全球温室效应气体排放量约16%，且温室效应大于CO₂。这一做法的目的在于呼吁各国制定包括甲烷等所有温室效应气体在内的下一步减排目标，因为中国等国家仅设定了CO₂减排目标。

出席G7环境部长会议的各国部长。日本经济产业大臣斋藤健和环境大臣伊藤信太郎出席了会议。（照片由联合国环境规划署提供）。

混氨燃烧属于减排措施吗？

此次G7环境部长会议达成的协议和共同声明虽然没有法律约束效力，但将在一定程度上影响G7国家的能源政策。特别是与推进再生能源的欧洲各国相比，日本在再生能源普及方面显得滞后。对于依赖燃煤发电的日本来说，“到2035年全面废除燃煤发电”并非易事。

日本的能源基本计划为政府依据能源政策基本法制定的中长期能源政策指南，制定了电源构成等各种关联政策的方向，对电力公司等诸多私营企业的投资计划有重大影响。现行的第6次能源基本计划于2021年获得内阁批准。

第6次能源基本计划明确了到2050年实现脱碳社会的目标，计划将再生能源占电源构成的比例大幅增加至36～38%，核电比例保持在20～22%。尽管计划中明确要求降低燃煤发电的比例以符合全球趋势，但仍占19%，火力发电整体的比例则为41%。

这些数据为第6次能源基本计划中2030年的目标。如前所述，2022年燃煤发电在日本总发电量中的比例约为31%。日本今后如何跟进此次G7环境部长会议提出的“到2035年全面淘汰燃煤发电”的路线图，将是一个重要考验。

关于此次共同声明提到的燃煤发电的减排措施，日本政府重视的是“电力稳定供应”，认为在燃料中混合燃烧时不产生CO₂的氨气等的技术可视为减排措施，相关技术已经进入示范阶段。然而，国际环境组织等认为，“应制定明确的政策彻底废除燃煤发电，并将与燃煤发电相关新技术的投资转向可再生能源”。

中间的柱形图就是第6次基本能源计划中提出的2030年能源构成目标（日本经济产业省提供）

“升温1.5°C”近在眼前，有人指出“脱离现实”

世界气象组织（WMO）在3月份发布了一份报告，指出“2023年全球平均气温比工业革命前高出了约1.45°C”，并警告说《巴黎协定》设定的“温度升高1.5°C”目标马上就会变为现实。

根据国际能源机构（IEA）的数据，2021年全球燃煤发电量达到了1亿吉瓦时，是各种电源类型中最高的。对于被认为是温室效应气体减排关键的燃煤发电的处理，G7国家中除了此次的主席国意大利外，英国、法国、德国、加拿大都提出了到2030年废除的计划，美国则支持减少使用的政策。在G7环境部长会议后，日本经济产业大臣斋藤健在接受媒体采访时表示，关于废除燃煤发电，各国都有不同的方案，我们将根据G7达成的协议开展工作。

日本的能源基本计划每三年进行一次讨论，进行必要的修订。在3月15日开始的关于第7次计划内容的讨论会议上，经济产业大臣斋藤表达了危机感：“在能源政策方面，日本现在正处于战后最困难的时刻”。在人工智能（AI）时代，预计将出现大量的电力需求。为了促进脱碳，一方面需要大范围普及可再生能源，但另一方面，岸田文雄政府提出的“最大限度利用核能”的政策遭到了国民的批评，核电站也没有重新启动。对于尚未确定彻底废除目标的燃煤发电的使用，也面临着国际舆论的阻力。

能源是国民生活和经济的基础。需要慎重讨论制定下一个基本计划的方向性，因为这涉及日本未来社会和经济构造。