经济财政咨询会议、日本增长战略会议联合会议公布了一份官民投资路线图，提出在2040年前将日本增长战略中的17个战略领域实现官民双方投资总额超370万亿日元。此外，2027年度预算概算申请中将设立基于多年度规划、不设上限的“建设强劲富足的日本”投资框架，实现不依赖补充预算的预算编制。为充分发挥日本的潜在增长力，高市早苗首相表示：“我们将一改过度紧缩取向与未来投资不足的姿态，全力支持在该领域拥有（全球领先）技术的各方推进技术的社会落地与开拓新市场的尝试。”
正如自21世纪以来，日本诺贝尔奖得主数量位居全球第二所体现的，日本在基础科学领域积淀深厚。此外，依托这一基础，日本在钙钛矿太阳能电池、量子计算机、新一代革新反应堆、生物医药、海洋无人机、物理AI等方面也具备高超技术实力。然而，这些技术未能充分拓展至商业层面，是日本面临的重大课题。
造成这一问题的原因，正是过度紧缩政策与投资不足。在“霞关规则”（日本中央省厅所在地集中于霞关，也即省厅规则）下，即便已取得成果的项目，满5年（现为3年）也必须作为新项目重新启动，这种从头再来的做法耗费了无谓的时间与精力，束缚了创新的手脚。此外，预算规模的压缩也导致投资效应下降，企业难以跟进。
物理AI的应用场景之一
为打破这一局面、推进日本的增长战略，此次敲定了官民投资路线图：内容涉及物理AI、全光网络、量子计算、火箭与发射场、海洋无人机、新一代船舶、生物医药、钙钛矿太阳能电池、植物工厂、核聚变能源、游戏等17个战略领域，作为危机管理投资与增长投资引爆点，先期推进研讨的主要产品与技术。
该路线图的内容在针对62项主要产品与技术等，在明确制胜路径的基础上，载明预期的官民双方投资规模至2040年总额将超过370万亿日元。例如，在物理AI领域，将充分利用丰富的现场数据与制造业基础，以克服劳动力减少为路径加速技术导入，以此获取国际竞争力。通过率先在全球搭建作为工厂、物流、护理等广泛领域物理AI开发基础的国产多模态底座，在2040年度前实现物理AI领域10.5万亿日元的官民投资；计入承担系统核心职能的半导体领域后，合计投资达78.5万亿日元。
此外，路线图还提出了通过战略性打造不同大小的产业集群，促进区域投资、创造就业岗位，构建支撑上述发展的人才培养生态体系的“地区未来战略”。该战略由三类计划构成：一是以17个战略领域相关企业的大规模投资为起点打造产业集群的战略产业集群计划；二是由都道府县作为主体打造产业集群的地区产业集群计划；三是由市町村或都道府县推动扎根当地的农水产业、食品加工业、观光体育产业、传统工艺品等活用区域资源的多样产业发展的地方产业成长计划。7月内将公布首批计划，涵盖半导体、新一代船舶、火箭与发射场等17个战略领域的战略产业集群计划，以及聚焦区域特色产业的食品加工、氢能、蓄电池等领域的地区产业集群计划。
在构成日本增长战略的“新技术立国与竞争力强化”“初创企业”“人才培养”“网络安全”等8项跨领域课题中，纳入了多项核心举措：为打造助力以17个战略领域为核心的产业竞争力强化、构成新技术立国核心的大学集群，将认定在特定领域具备雄厚研究实力与高水平运营能力的大学，并对其研究开发与社会落地提供中长期支持的新制度；同时充实强化基础性经费与多样化竞争性研究经费。
令和9年度（2027年度）预算是高市内阁首次从概算要求基准环节启动编制的预算。在预算编制过程中，将从根本上改革政府预算编制方式，突破既有政策的路径延续与限制，催生基于包含民间在内的新思路与新视角的真正有效政策。补充预算仅限用于紧要性较高的事项，常态化措施原则上通过初始预算进行落实，摆脱对补充预算的依赖，提升事业主体与地方公共团体的可预见性。
具体而言，将引入“建设强劲富足的日本”投资框架，支持对象为对接官民投资路线图、持续应对跨领域课题等对提升国内民间设备投资与潜在增长率效果显著的举措。同时，为确保纳入真正有效的投资支持政策，该框架不设申报上限——即所谓的额度上限（ceiling），允许包含事项申请在内的所需额度得到合理申报。此外，“强劲富足的日本”投资框架的预算安排以基于多年度计划的项目为主体，定期核查计划进展，对投资带动效应较弱的预算灵活进行调整。将调整基金相关规则，包括豁免适用“预算安排原则上不超过3年”的现行规定。
日本政府测算，通过本次投资路线图的发布与后续预算编制，如果日本的潜力能得到发挥，到2040年就能实现国内民间设备投资年度规模达230万亿日元，GDP逼近1100万亿日元的经济增长。
原文：《科学新闻》
翻译：JST客观日本编辑部
