11月17日，日本早稻田大学综合研究机构电子政府与自治体研究所（所长：加藤笃史）发布了第20回《早稻田大学世界数字政府排行榜2025》。本次评估以66个数字化先进国家/地区为对象，围绕民众生活必不可少的数字政府建设，从10项主要指标进行了多角度评估。本次排名中，英国首次位居第1名，此前跌出前十的日本，此次重新上升至第9位。
排名报告由以下部分构成：①亮点概要；②2025年度调查结果与本年度排名特点；③综合排名和10项指标前十名国家排名；④基于过去20次发布总结出的数字政府历史变化特征；⑤数字政府的新趋势及其对经济和社会的影响；⑥评价方法、对日本的评价、存在的问题与课题；⑦对未来政府（AI政府）新模型等的建议。
表1 第20回早稻田大学世界数字政府综合排行榜2025（含得分）
| 排名 | 国家/地区 | 得分 | 排名 | 国家/地区 | 得分 | 排名 | 国家/地区 | 得分 | ||
| 1 | 英国 | 95.5353 | 23 | 印度尼西亚 | 76.8192 | 45 | 立陶宛 | 66.3245 | ||
| 2 | 丹麦 | 94.8924 | 24 | 印度 | 76.2653 | 46 | 文莱 | 66.2118 | ||
| 3 | 新加坡 | 94.7332 | 25 | 西班牙 | 75.6524 | 47 | 巴西 | 66.0921 | ||
| 4 | 爱沙尼亚 | 94.4940 | 26 | 意大利 | 75.5399 | 48 | 墨西哥 | 65.8972 | ||
| 5 | 韩国 | 93.2292 | 27 | 法国 | 75.4016 | 49 | 罗马尼亚 | 65.7006 | ||
| 6 | 荷兰 | 90.0041 | 28 | 奥地利 | 75.1211 | 50 | 乌兹别克斯坦 | 64.4347 | ||
| 7 | 美国 | 89.0118 | 29 | 菲律宾 | 75.0914 | 51 | 肯尼亚 | 63.6843 | ||
| 8 | 沙特阿拉伯 | 88.2067 | 30 | 马来西亚 | 74.6291 | 52 | 巴林 | 63.4621 | ||
| 9 | 日本 | 87.5605 | 31 | 比利时 | 73.6713 | 53 | 巴拉圭 | 62.9098 | ||
| 10 | 芬兰 | 85.6950 | 32 | 葡萄牙 | 73.5963 | 54 | 智利 | 62.7289 | ||
| 11 | 加拿大 | 85.5729 | 33 | 哈萨克斯坦 | 73.1256 | 55 | 哥伦比亚 | 62.6017 | ||
| 12 | 德国 | 85.3774 | 34 | 阿曼 | 72.8363 | 56 | 秘鲁 | 62.4887 | ||
| 13 | 爱尔兰 | 83.8640 | 35 | 南非 | 72.7346 | 57 | 巴基斯坦 | 58.7617 | ||
| 14 | 新西兰 | 82.3740 | 36 | 捷克 | 71.8405 | 58 | 埃及 | 58.5005 | ||
| 15 | 瑞士 | 82.3158 | 37 | 以色列 | 71.5105 | 59 | 突尼斯 | 57.5974 | ||
| 16 | 瑞典 | 81.6764 | 38 | 中国 | 71.1782 | 60 | 摩洛哥 | 57.4197 | ||
| 17 | 泰国 | 81.6321 | 39 | 波兰 | 70.3537 | 61 | 阿根廷 | 56.7737 | ||
| 18 | 挪威 | 81.5416 | 40 | 香港 | 70.0965 | 62 | 斐济 | 56.6023 | ||
| 19 | 冰岛 | 80.3447 | 41 | 乌拉圭 | 68.6246 | 63 | 尼日利亚 | 55.3305 | ||
| 20 | 阿联酋 | 80.0000 | 42 | 土耳其 | 67.4754 | 64 | 孟加拉 | 54.7317 | ||
| 21 | 台湾 | 78.5491 | 43 | 越南 | 67.0794 | 65 | 哥斯达黎加 | 53.3757 | ||
| 22 | 澳大利亚 | 77.9536 | 44 | 俄罗斯 | 66.6144 | 66 | 加纳 | 52.6494 |
（摘自《早稻田大学世界数字政府排行榜2025》）
该排行榜同时发布了日语版和英语版。英语版除包含66个国家和地区的评分外，还公开了超过300页的前25名国家/地区的个别评估报告。
今年的前十名中，英国位列第一。英国在保持“科技立国”地位的同时，还在推进兼顾社会包容性与可持续性的数字政策，这一点获得高度评价，使其从去年的第二位升至第一。
去年第三位的丹麦上升至第二位。第三位为去年第一的新加坡，下滑两位。第四位是爱沙尼亚（去年第七），第五位的韩国和第六位的荷兰与去年相同。从这些排名靠前的国家来看，人口规模较小的国家优势显著。
此次的第七位是美国（去年第四），第八位与去年相同，是中东主要国家之一、致力于打造数字化国家的沙特阿拉伯，而日本从去年的第十一位升至第九位。第十位是芬兰，从去年的第十七位大幅跃升。日本因6月由日本数字厅发布的“政府AI计划”而受到肯定。
加拿大第11、德国第12、阿联酋第20、台湾第21、澳大利亚第22、印度第24、西班牙第25、意大利第26、法国第27、菲律宾第29、马来西亚第30、南非第35、以色列第37、中国第38、俄罗斯第44、巴西第47、墨西哥第48、埃及第58等。
报告指出，作为最近的一大趋势，是各国数字化进展的差距正在不断扩大。在综合评分满分100分中，今年第一名英国得分95.5353，而最后一名加纳为52.6494，差距超过40分，各国之间数字政府进展呈现明显分化。同时，前25名中有11个来自非欧美地区，这一点也引人注目。
国家间对立使SDGs蒙上阴影
AI进展亦难单独推动社会变革
报告除了排名结果之外，还总结了今年调查的关键亮点：
◇AI研发竞争已全面展开，并且在提升行政服务质量和业务效率方面做出了贡献，但在推动社会整体性变革方面成果仍显不足。气候变化、能源与粮食问题、灾害防治等综合对策仍处于推进阶段。未来可能向重视AI／数据的政府模式转型。
◇数字化政府在推进行政财政改革的同时，正转向以国民服务为优先的财政政策。然而在技术飞速发展的当下，新技术引入的初期成本及维护运营费用不断攀升，即便是排名靠前的国家，也在财政纪律方面面临挑战。
◇高级别网络安全风险持续扩大，同时，对于生成式AI带来的假信息与误导信息问题应对能力不足的问题正日益严峻。尤其在人才培养和技术储备两方面，包括发达国家在内的各国都面临着切实存在的应对缺口。
◇中央与地方在数字行政的标准化与落地仍存在课题。国际、地区与结构性差距依旧存在。民主主义对抗权威主义、自国优先主义的抬头，使国家之间的不和日益表面化。因此，这种局面对包括全球高龄化应对在内的联合国SDGs（可持续发展目标）造成了负面影响。
◇数字政府进展与经济增长存在正相关关系。数字资产与数据驱动型经济活动不仅影响国家经济发展，也同时影响国家安全保障。
【对日本的建议】
报告为日本数字政府应优先处理的议题提出了以下五项建议：
①应将AI的效用与风险对冲纳入数字政策核心课题，在审慎与大胆之间取得平衡。现在正是全面讨论未来数字社会应如何构建与发展的阶段。
②从这份排名报告的时间序列分析中获得的宝贵历史变迁来看，日本应认识到经济增长与数字政府发展之间存在着相关性。应当重新审视数字政策的根本，制定能直接推动经济结构改善和可持续增长的最佳战略，并加以实施。
③理想的电子政府的核心是行政与财政的改革。日本应借AI革命之力，彻底消除政府部门的浪费与低效率，实现财政健全化的目标。因此，需要明确愿景、战略，并进行最优的数字投资。
④未来的数字政府将发展为融合AI、数据、DX与创新的“第五代AI-机器人协作政府”。未来的人形机器人能全天候（24小时）工作，通过效率、速度与生产力的大幅缓解劳动力不足并推动组织改革。
⑤日本必须摆脱因少子高龄化与人口减少带来的“收缩国家”形象，朝着向“不让任何人掉队、以人为本的数字社会”迈进，致力于成为以综合性与全球视野的课题解决型国家。
【关于世界数字政府排名】
该评价模型由研究所首任所长小尾敏夫（早稻田大学名誉教授）开发并确立了排名方法。为了获取最新、最准确的信息并进行数据分析与评估，在日本NPO法人国际CIO学会（理事长：岩﨑尚子，早稻田大学电子政府与自治体研究所教授）的全球组织“International Academy of CIO”的框架下，由合作大学派出的专家组成联合研究调查团队。
原文：《科学新闻》
翻译：JST客观日本编辑部
【参考文献】
《早稻田大学世界数字政府排行榜2025》概要
