正式开展工作方式改革:改变长时间工作、实行日本式同工同酬等

企业 · 经营 2016年09月13日
正式开展工作方式改革:改变长时间工作、实行日本式同工同酬等

照片/ 资生堂总部(东京・银座)

日本政府和地方政府将和民营企业合作,改变长时间工作,解决正式与非正式员工同工不同酬的问题,"工作方式改革"的浪潮正在兴起。

6月初,安倍政府通过一项"日本1亿总活跃计划",该计划王婆卖瓜式地称赞说安倍经济学在经济和就业方面获得极大成果,同时高度评价了"安倍经济学"在3年中取得的成果:不仅增加了100多万就业人数、多个企业上调工资,而且减少了60万失业人口、失业率达到18年来的最低水平,为3.2%。另外,有效求人倍率(用人需求和求职人数之比)超过1,达到24年来的最高水平。

然而这些数字似乎都是为了对政府有利而拼凑出来的。增加的就业人数当中有相当大一部分不是正式员工,而是非正式员工。非正式员工占就业人数的比例不断增加,达到40%,就是说5人中就有2人是非正式员工。工资上调的金额比去年有所下降,与基本工资相比,奖金的所占的比例提高了。企业中占大多数的中小企业有很多无法上调工资,而非正式员工则基本上没有得到实惠。

安倍政府将"日本1亿总活跃计划"中的"工作方式改革"作为最大的挑战,将认真对待。8月,参议院选举之后成立的改组新内阁中,新设"工作方式改革担当大臣"一职,并设立"实现工作方式改革会议"。该组织由相关阁僚和专家学者组成,在明年3月之前将制定出实施计划。

该计划的第一个重点是改变以往长时间的工作制度。

随着非正式员工的增加,这些人不得不承担重大责任,这是导致过劳死的重要原因。由于长时间工作成为常态,男性正式员工工作繁忙,很难承担育儿及家务等家庭中的责任,这导致女性不得不多承担家务,因此阻碍她们走向社会,这已成为恶性循环。

据厚生劳动省的统计,由于工作导致的精神问题,2015年被认定为工作事故的有472件,其中过劳自杀(含自杀未遂)有93件,两者与去年相比都有所减少,但申请工作事故的件数却有所增加,达到1515件。其实这仅仅是表面的数字,有推算认为由于过劳等工作原因导致的死亡人数每年都有几万人。

由于长时间工作导致的过劳死,很早以来就是日本的一大社会问题。历届政府为了减少劳动时间都作出很多努力,但却没有一个很好的解决方案。现行的劳动基准法中规定一天的工作时间应在8小时以内,一周的工作时间应在40小时以内。超过的部分(加班)应该缔结劳资协定(又称三六协定,指企业与员工缔结的书面协定)。该协定需要提交给劳动标准监察署,经厚生劳动大臣发布"大臣告示",可以允许加班时间限制在一个月45小时以内、一年360小时以内。

另外,如果加上具体在结算期间或促销活动等公司业务繁忙时期的特别条款,加班时间的上限可以达到"一个月100小时"。这些规定实际上让企业的加班时间可以无止境地增加。

因此,日本政府以厚生劳动省和中小企业厅为中心,针对三六协定中对加班时间的具体限制措施正式进行修改。

另外,在长时间工作的背景之下,母公司对承包公司的管制等行为将被看作违反承包法和反垄断法,日本政府将通过追究责任等方式摸索修改长时间工作的具体措施。

另一方面,政府对企业提出要求,希望企业导入信息技术、实现灵活的工作方式,积极推进远程工作和在家办公等工作方式。已有很多企业为改善长时间的工作制度,采取自主的应对措施。

正式开展工作方式改革:改变长时间工作、实行日本式同工同酬等

照片/ 资生堂总部(东京・银座)

资生堂和全日空成为"东京工作方式改革宣言企业"

各地方政府的改革措施在全国范围内展开,以东京为例给大家介绍一下。东京都建立了"东京工作方式改革宣言企业"新制度,并在6月确定两个企业成为第一批"宣言企业"。该制度以减少职工的长时间工作、促进年度带薪休假等为目标,决定具体措施,同时提出"工作方式改革宣言",由东京都指定宣言企业。企业向东京都提交宣言书并获得认定。东京都将为宣言企业拨一笔工作方式改革支援金,请专家对企业进行走访、提出建议,并对企业提供咨询服务。此次被选中的是资生堂和全日空两家公司,东京都预计今后会逐渐增加宣言企业的数量。

此次工作方式改革中,最大的课题是实现"工作与工资同步、改善非正式员工待遇"。在这个问题上欧洲可谓是学习的样本。欧盟的钟点工劳动指令根据不同的就业形式分别作出了明确规定:"如果没有客观依据使其合法,就不接受不利的待遇。"

日本并不是完全没有类似规定。规定有期限就业的劳动合同法与钟点工劳动法中,针对待遇和工作条件有如下规定:"不允许被认为不合理"、"不应给予差别待遇"等。然而,钟点工的工资水平仅是全职员工的约60%左右。德国是80%、法国是90%,与这些国家相比不能不说日本的水平是很低的。

因此,只制定规则无法实现两者同工同酬,必须明确规定到底什么是"不合理"的。欧洲在长年历史的积淀中逐渐形成了规则,而日本却没有明确的规章来规定什么是"不合理"的。

没有正面评价非正式员工常年累积经验的体系,即使工作年限长,工资水平也几乎没有什么变化。另一方面,正式员工的长时间工作成为常态,如果不能由员工和企业双方商议决定如何减少工作量的话,那么将会导致企业单方面决定工作量,员工被强制工作。

内阁官房是"日本1亿总活跃计划"的秘书处。为商讨工作改革问题,内阁官房与厚生劳动省合作,于3月成立了"实现同工同酬研讨会"。这是由熟悉劳动法和劳动经济的日本和欧美的专家学者组成的外部专家研讨会,将以每月1~2次的频率进行讨论。目前还尚未决定何时得出结论,但有关方面将对法国、德国等发达国家在劳动问题上的现状进行调查,并对日本的公司与员工进行听证,通过这样的方式得出结论。

在以上讨论的基础之上,笔者希望日本政府和劳资方面能够得出积极的结论,讨论得出应当如何同工同酬的方案。用人单位尤其担心的是会增加负担。为了减少总的人力费用,甚至可能出现通过降低正式员工的待遇,从而与较低待遇水平看齐的情况。希望日本政府能够回到通过同工同酬提高非正式员工待遇这一起点上进行调整。

另外,对员工强迫恶性强制工作的"黑色企业",日本政府应作为课题尽快出台相应对策。应该强化劳动基准监督署的职能,尽快增加监察官的人数。不仅定期进行监督,也接受员工方的申诉,尽快履行监督职责。对于求职广告上标注的劳动条件与实际不符,采用以长时间加班为前提的薪金制度等"求职诈欺"行为,也应坚决予以取缔。

文/泷川 进 照片/客观日本编辑部

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