继今年4月位于日本关西的伊丹机场（大阪国际机场）实现民营化之后，7月起东北地区的仙台机场也实现了民营化。
仙台机场是日本19家国营机场中首家推行民营化的机场。在此之后，九州（福冈）、四国（高松）、北海道（新千岁等4家机场）等地的机场也计划推行民营化，而仙台机场民营化改革的成败也将成为这些后续改革机场的试金石。
这一系列的机场民营化改革基于日本2013年颁布实施的"民活空港运营法"（民间力量机场经营法）。与完全民营化不同，此次机场民营化中，国家等公共机构仍拥有机场设施的所有权，仅分时间段出售经营权给民营企业，被称为"concession方式"。此外，国家仍保有灾害期间可参与使用的飞机跑道等机场设施的所有权。
在国营机场中，着陆费等使用费用由国家统一规定，且机场跑道为国家所有，机场建筑由出资的地方政府等第三部门所有并运营，各部分运营主体分散，致使机场无法高效运营。
民营仙台机场是由东京急行（东急）电铁、前田建设工业、丰田通商等7家公司设立的"仙台国际机场股份公司"以22亿日元的价格购得了仙台机场30年的经营权，并从第三方购得机场建筑等，实现了一体化运营。该公司充分利用东急经营车站楼等积累的技术策略，改建航站楼，吸引日本东北特产及餐饮店铺入驻以提升销售额。此外，该公司还计划扩充机场高速大巴等运输线路，方便乘客换乘。
仙台机场还出台了一系列改革措施，如下调着陆费以增加航班班次，新出航班及淡季采取打折促销等。6月末，台湾的廉价航空公司（LCC）进入仙台机场，日本航空在仙台往返大阪的航线中投入新机型，仙台机场民营化志在实现机场与仙台地区的共同繁荣。
由于货物量增加，明年春季仙台地区还将成立由农林水产三大产业者组成的出口组织，除了代理贷款结算、文件编制等业务，还将助力于开拓销路，为尚未走出国门的中小企业提供支持。仙台机场计划30年后，实现游客人数由现在的年均310万～320万人次增至550万人次，其中乘坐国际航线的旅客人数增至现在的7倍，达到115万人次，货物吞吐量提升为现在的4倍，达到2.5万吨。
关西国际机场于1994年9月正式投入使用，位于大阪泉州海域，是一家24小时运营的海上机场。该机场一直由国家、当地政府、经济界联合出资的 "关西国际机场公司"以第三部门的形式运营。但是，因修建人工岛等导致的巨额债务，因日本经济发展减速，关西经济低迷，加上与伊丹机场的竞争、神户机场的投入使用等原因，债务迟迟无法偿还。2012年，伊丹机场和关西国际机场合并营运，日本政府全额出资建立了"新关西国际机场公司"，以期扩大关西地区的航空运输需求，实现对两家机场的合理高效运营。
今年4月，新关西国际机场也将运营权出售给民间企业，开启了全新运营模式。该机场运营权由ORIX与法国机场运营公司VINCI Airport等出资成立的"关西Airport"承接，采取与仙台机场相同的"concession方式"实现民营化。新公司将在今后44年内支付给国家2.2万亿日元，这可以抵消两家机场1.2万亿日元的巨额财务赤字。
新公司每年投入200亿日元，改善两家机场的内部设施。VINCI Airport公司除经营法国机场外，还经营着葡萄牙及柬埔寨等6国共计34座机场，在与其他航空公司交涉及扩充航线网方面经验丰富。利用这些经验，该公司积极吸引廉价航空公司（LCC），计划于2059年旅客人数与2014年度相比实现七成增长，达到约5800万人次。
近几年，来自中国等亚洲地区的旅游乘客急速增加，关西国际机场希望借此机会稳定收益，并且制定策略，吸引更多的来自世界各地的商务人士和旅客。民营化已经过去了三个月，外国旅客的人数稳定增加，到今年5月，已连续51个月实现同比上涨。
《以"concession方式"推进民营化的日本国内机场》
| 4月 | 关西 | 伊丹机场 | 与关西国际机场经营整合 |
| 7月 | 东北 | 仙台机场 | 全国19家国家管理机场中首次实现民营化 |
| 2019年 | 九州 | 福冈国际机场 | 筹集资金，建设第二条滑行跑道 |
| 2018年4月前后 | 四国 | 高松机场 | 今年9月开始招募企业，明年10月左右确定委托方 |
| 2020年左右 | 北海道 | 新千岁等４座机场 | 一起，民营化 |
九州天空的玄关口——福冈国际机场计划在2019年实现民营化。该机场全年起降次数为17万架次，在只有一条滑行跑道的机场中位居首位，早晚高峰时期的混乱已成为慢性问题。福冈县当地长年一直要求建设第二条滑行跑道，但由于国家的机场相关预算有限，到目前为止，1800亿日元的工程费依然是个难题。国交省正在商讨将出售机场运营权所得资金用于机场建设。
北海道正计划将新千岁等4座机场整合，进行民营化。北海道拥有滑雪场和温泉等丰富的旅游资源，越来越受到来自亚洲、澳洲等地区游客的青睐，近几年外国旅客迅速增加。今年3月，北海道知事高桥Harumi(音译 晴美)与官房长官菅义伟进行了会谈，一致同意在2020年左右实现4座机场的一起民营化。
民营化后独立核算是基础
然而，机场民营化借助民间力量，意欲重整持续赤字的全国机场，可以说是一场"苦肉计"。全国近100座机场，多半有赤字。
民营化之后，不再有国家财政支持，所以基本依靠独立核算。至于地方政府运营的机场，多数地方表示"会谨慎对待民营化带来的利弊"，态度不甚乐观。
有众多不稳定因素在制约着机场的经营。受世界经济低迷和英国脱欧的影响，日元汇率不断上涨，无法保证今后的旅客增加也能保持良好势头。此外，日本人口开始减少，国际社会中恐怖袭击、疫病和灾害风险也在不断增加。
机场面临的很多难题，仅依靠民营化是无法全部解决的。
关西国际机场由于入关审查的拥挤，引起了许多外国旅客的不满。有必要加强审查体制。机场与景点间的交通，住宿设施的不足都有待进一步提高。在推进民营化的过程中，当地政府和经济界的理解和同意不可或缺，单靠运营公司无法解决的问题，进行多边讨论，寻求解决的途径，是很重要的。另外，民营化优先追求利润，最重要的"放心、安全"不容忽视。
文/泷川 进
照片/仙台国际机场公司提供
