日本内阁通过历史第3大大型经济政策以及补充预算案

近日，安倍内阁通过了在安倍政府第5次，规模为28.1万亿日元的大型经济对策，在以往的经济政策中，位居第3位。这是因为，本来预定在明年4月实施的把消费税率提高到10%的目标决定再度延期，而且在7月份的参议院选举中获得胜利，因此想要再次加速发展一直难以走上经济增长之路的安倍经济。

▽安倍政府的经济对策　（表1）

从事业规模来看，仅次于2009年麻生内阁的56.8万亿日元、该内阁2008年的37万亿日元的对策规模，政府相关人士自卖自夸说，“大规模的金额反映了重视程度”“有了大胆对未来进行投资的强有力的政策”。但也有很多批评意见认为这是对公共事业及财政投融资的积极活用，是过去曾经乱用的“以回归过去的公共投资为中心”。“很难看到从中长期的角度改善日本经济体制，让其走上增长轨道的政策”。

看一下经济对策的主要内容，我们会发现在工作方式改革中，有很多关于为男女老少各个层次的人们创造适宜工作环境的项目。

其中，在“育儿对策”中提出，（1）保育员的待遇提高2%。（2）支持延长育儿休假时间。在“推进有张有弛地工作”中提出，再度讨论制定加班时间的上限。

在“促进年轻人成长”中提出，设立不需要返还的发放型奖学金。

在“提高消费的对策”中提出，（1）养老金的领取资格期间从25年缩短为10年。（2）降低就业保险费。（3）继续实施作为消费税增税减轻负担实施的“简易发放措施”，将两年半的费用面向2200万人的低收入阶层一并发放。（4）为提高最低工资，推进对中小企业的支持措施。

育儿、促进消费对策等，事业规模28万亿日元

为了实施这些政策，事业规模将达28.1万亿日元，而国家与地方的每年支出仅为7.5万亿日元。这些支出的大部分拨给了4月份发生的熊本地震的复兴及观光、农业的基础设施建设等公共投资。政府估计由此可以将实际国内生产总值提高1.3%。

本次经济对策的内容　（表3）

但是，具体列举的政策，多为之前实施政策项目的延长，或是没有取得实效的项目，能有多大的效果值得怀疑。例如，作为减轻低收入者负担的政策，只是将此前实施的“简易发放措施”的一并发放提前进行，整个期间领取的总额为1.5万日元是不变的，对于低迷的消费有多大的刺激效果，还有很多疑问。此外，既然是低收入，拥有很多资产的富裕阶层也是发放对象，只能说其带有强烈的多余且分配的味道。即使是降低就业保险费，对于普通的工薪阶层来说所享受的福利不过每月几百日元而已。

由于决定了经济对策，政府内部由财务省和相关部门之间开始补充预算案的编制工作，在8月下旬由内阁决议通过。根据决议，一般收支的追加支出为4.1143万亿日元，与最初预算相加，支出总额为100.87万亿日元，3年来首次突破100万亿日元大关。由于财源不足需要追加发行国债，国债的发行总额，从2012年度用于东日本大地震复兴以来，时隔4年比上一年度增加，财政的借款状态进一步增强。补充预算案在9月下旬召集的临时国会上提交。

一般收支的追加支出中，经济对策部分有3.9871万亿日元，如果将东日本大地震特别收支包含在内为4.5221万亿日元。这其中的2.75万亿日元以发行建设国债的方式筹集。将熊本地震的复兴转为使用一般预算应对，将预备费用用于财源。除去这些之后的一般收支的补充预算规模为3.2869万亿日元。

面向低收入阶层的发放金对象为非征税的2200万人，总额为3673亿日元。在吸引赴日游客及农产品出口的基础设施建设、震灾复兴及防灾方面也加大力度，这些公共事业与设施费用达2.3万亿日元。

从推迟提高消费税率、经济对策及补充预算等一系列的动作可以看出，与安倍首相表面上的发言相反，安倍政府对于重建财政的姿态大大后退。企业业绩依然维持历来最高水准，景气也并不是非常低迷，可是为什么宁可增加国债发行数额也要进行财政刺激？因为作为安倍政府的承诺，作为重要课题的“安倍经济”还在途中，还没有见到好转的迹象。

这里面有熊本地震复兴费这种需要抓紧实施的对策，但也能见到不需要也不急于实施的令人匪夷所思的项目。这恐怕是因为安倍政府认为金融政策中的零利率政策遇到了障碍，只好使用财政来提升景气。

作为政府借款的国债发行总额已超过1千万亿日元，在主要国家中尤其突出，而且没有减少的迹象。大量发行国债，对市场形成贬值压力，以存款运作的金融机构很有可能受到重创。现在由于日本银行作为缓和金融的一环，大量购入国债使得国债稳定在高位上，但日本银行的保有部分已经达到政府发行余额的三分之一，这种异常状态不可能一直持续下去。

对于达成在2020年度实现基础财政收支黑字这一政府的财政健全化目标可以说变得极其困难，由于这次推迟提高消费税率，可以说向市场发出强烈信息认为今后提高消费税变得困难。

文・表/泷川 进