日本政府预算编制工作启动 各省厅概算要求膨胀

日本的预算编制工作大约花费1年时间。7月到8月政府以概算要求基准的形式公示各省厅预算要求上限。各省厅在把握政府和执政党政策方向性的同时，预估所需预算额度，8月末前向财务省提出需求。通常，各省厅为了实现新财年重点政策，会在各省厅审议会上汇总方针，对重点政策通过媒体进行报道。

为实现发展战略和“1亿总活跃社会”的増额要求引人注目

8月末截止的下一年度预算要求总额连续3年再次突破100万亿日元大关，先是上升到101万亿日元，最终达到101.4707万亿日元，比2016年年度预算增长了4.9%。其中增长到4万亿日元的“特别预算”中，有关安倍内阁强势推出的发展战略和“实现1亿总活跃社会”的増额要求引人注目。

预计每年增加1万亿日元的预算负担——社会保障费刷新以往记录，达到31万亿日元，约占一般会计总额的三成。财务省极力抑制因老龄化加剧、医疗、看护等产生的社会保障费自然增长，希望通过制度改革等措施尽量削减费用，将自然增长额削减一半，企望控制在5000亿日元左右。

针对“1亿总活跃社会”，各省厅提出的相关需求总共3.8135万亿日元。厚生劳动省提出“改善保育员和看护人员待遇”，文部科学省则提出了“补贴性奖学金”。但由于财政不足，因此今后的预算编制中还将对其财源进行讨论。

防卫省以增强导弹防御为由要求预算增加2.3%，达到历史最高额5.1685万亿日元，。

冲绳振兴预算比本年度最初预算减少139亿日元，为3209亿日元。有人强烈认为，由于围绕美军普天间机场（冲绳县宜野湾市）迁移至名护市边野古的计划，政府与冲绳县知事翁长雄志矛盾激化，因而政府限制了冲绳方面的预算。

用于偿还国债的国债经费预算为24.6万亿日元，与上一年度相比减少了1.4万亿日元。这主要是因为受到零利率政策的影响，利率与去年相比进一步下滑造成。

围绕12月政府“基本方针”进行编制工作

9月以后，以财务省主计局为中心，各省厅的负责人将一同加入，开展审核工作。主计局局长、副局长，其次是会计官、各省厅负责人一起举行听证会，就决定政策优先度等内容进行反复交涉工作。这个交涉工作一直持续到11月左右，提炼出要求内容。

审核预算并极力缩减是主计局的工作，但最终还是要按照当时的政权公约、政策、方针等，对最优先项目、优先议案、讨论议案、延期议案等逐个进行精确审核，之后再决定预算分配。审核过程中，各省业界团体、经济团体等也会通过执政党内部人士给审核施加压力，希望增加预算额度。

进入12月后，政府会在内阁会议上确定“预算编制基本方针”。预算案确定之前，有关如何确保年度总收入，在执政党的税制调查会（现在是自民党税制调查会）、政府税制调查会等会议现场会对下一年度税制进行讨论并总结。在此基础上，下一年度的年度总收入基本确定。

确定预算案之前，内阁阁僚之间会进行内容的确认与交涉等阁僚谈判，年末汇总出最终的政府预算案，并在内阁会议上表决。

在民主党政权诞生之前的自民党政权时期，12月内财务省原案（2001年以前称为大藏原案）会在各省厅内部公示，然后各省厅将未获财务省认可的预算进行复活商议，经过“局长谈判”、“副局长谈判”等，最后经由“阁僚谈判”的草案，一般会在年末确定为政府预算案，这个决定过程曾是长久以来的惯例。“大藏原案—阁员商议—政府预算案”这种两个阶段式的编制形式可以说是预算资金丰富、经济高度发展时期的“遗物”，而在最近十几年，这种形式不见了。

若12月恰好赶上选举，政府预算案有时也会跨年编制。当然这种情况是例外，通常情况下政府预算案多会在12月的最后一周敲定。

内阁会议决定的预算案会在1月起举行的通常国会上进行审议。众参两院的预算委员会会上政府和执政党、在野党会进行诸如“这个预算是不是没必要”、“预算应当更加宽裕”等的讨论，两院预算委员会、正式会议决定通过的话，预算案则正式成立。

预算案是新一年政府开展活动的方向标，必须在3月末前成立。不过，发生两党对立案件或重大事件事故，导致年度内编造预算不能顺利进行的情况也时有发生。

预算审议在众议院获得通过的情况下，假定参议院两党形成逆转状态，预算案不成立，只要在众议院成立并且经过1个月，预算也会自然成立。于是在2月下旬的新闻中，会围绕“预算年度内成立”的有关动向进行报道。

文/泷川进