科学研究 - 日本开始制定第6期科学技术基本计划，专家对现状忧心重重

日本自1996年起开始推进的5年一期的“科学技术基本计划”的第6期，已经开始进入制定阶段。2019年11月6日，日本文部科学省科学技术与学术政策研究所在文部科学省第一讲堂举办了题为 “第6期科学技术基本计划展望与日本的未来”研讨会，针对该如何改变日本在科学技术和经济方面的国际竞争力均不断下降的现状，官产学研各界代表纷纷发表了意见。

“第6期科学技术基本计划展望与日本的未来”主题研讨会（文部科学省第一讲堂）

第一期科学技术基本计划是在日本于1995年通过《科学技术基本法》后，于次年1996年制定的，之后开始每隔5年制定一次规划未来10年的5年期科技振兴计划。目前正在第5期（2016年至2020年）科学技术基本计划的指导下推进各项业务。参加本次研讨会的有负责汇编科学技术政策的日本内阁府，负责政策实施的日本科学技术振兴机构（JST）和新能源产业技术综合开发机构（NEDO），以及两机构指定的科学带头人等，与会各界都对日本大学和企业的国际竞争力被指降低表现出了强烈的危机意识。

科学技术基本计划本身也要重新审视

在研讨会上，首先由负责制定科学技术基本计划的“综合科学技术与创新会议”上山隆大议员发表主题演讲，上山议员详细介绍了已开始制定的第6期科学技术基本计划中预定增加的新内容。 “综合科学技术与创新会议” 下属于内阁府，日本首相安倍晋三为会议的议长，由相关内阁成员及学术界和产业界的专家担任议员。上山议员是专门研究经济史、科学史和科学技术政策的经济学家，同时还是非常熟悉美国科学技术政策的专家议员之一，在第6期科学技术基本计划的制定作业起着核心作用。

在“综合科学技术与创新会议”上介绍计划指定情况上山隆大议员

“科学技术基本计划”的制定依据是《科学技术基本法》，制定目的是“振兴日本的科学技术”。上山指出，在基本法出台的1995年有意只强调了“振兴科学技术”的目的，因为当时日本在创新方面已经落后于其他国家。上山表示，在推进制定增加了全新考量的第6期科学技术基本计划的同时，还在推进探讨修订《科学技术基本法》本身的事宜。具体来说，基本法第1条除了“振兴科学技术”外，还将增加“利用研发成果的创新”。另外，将删除现在的第1条中所述 “科学技术（不包括仅与人文科学相关的内容）” 中的“（不包括仅与人文科学相关的内容）”表述。理由是希望通过法律条文明确，目前强烈呼吁的人文社会科学与自然科学相互融合对科学技术创新政策而言至关重要的观点。

上山表示，2021~2025年的第6期科学技术基本计划的目标期间，“对日本来说是国家的分水岭”，强调将从新的角度构筑计划。上山认为，要认真思考2030年至2050年日本应该成为怎样的国家，怎样的社会形态才是理想的等问题，来制定这5年的政策。比如提出解决少子老龄化、财政健全化和对应地球变暖等全球性重要课题的政策，推进具有日本特色的创新（日本模式）等。

另外，上山还强调了“以人为本的科学技术政策”。即让所有人都幸福生活及实现全球的和平与繁荣，让所有地区、性别和年龄的人都能享受到科学技术带来的好处。此外，上山还指出了将此前的“从物到事”转变为“从事到人”的重要性，强调通过教育改革增加创造性人才的政策的重要性。

认识到现状严峻

上山在主题演讲中发表的这些观点并非其个人主张，而是以上山为首的“综合科学技术与创新会议”8名专家议员所撰写的“面向新一期科学技术基本计划”中的主要内容。该文件已于4月18日提交给安倍晋三议长。文件体现了专家议员认为亟需采取措施的强烈主张，还体现了专家议员们对日本的科学技术创新状况所共有的危机意识。

上山在主题演讲中批评日本总务省的IT人才培养政策缺乏与大学的合作等，建言“政府的做法也需要创新”，强调需要改变非科学技术预算分散在各个省厅的现状，使这些预算与科学技术政策挂钩。

在主题演讲之后举行的小组讨论会上，小组成员也表达了对现状的强烈忧患意识。小组讨论会由科学技术振兴机构（JST）理事长濱口道成担任主持人，讨论成员包括日本学术振兴会顾问安西祐一郎、外务大臣科学技术顾问岸辉男、自治医科大学校长永井良三、产业竞争力恳谈会专务理事须藤亮、日本学术会议副会长渡边美代子等学术界和产业界的领军人物，以及来自《日刊工业新闻》的评论员兼编辑委员山本佳世子，此外上山也参加了讨论，与大家交流了意见。

科学技术振兴机构理事长濱口道成（科学技术与学术审议会综合政策特别委员会主任）主持讨论会

濱口也在小组讨论会前发表了主题演讲。在演讲中，濱口列举了各种数据，对日本的研究能力下降的现状表现出了强烈的危机意识，比如“从研究人员数量来看，日本位居世界第三，但从论文数量来看，近年来日本的世界排名显著降低”，“在美国、德国、法国、英国、韩国、中国等主要国家中，每百万人口的博士学位获得者数量减少的国家只有日本”等。在小组讨论会上，濱口先向参与者提出了六个讨论要点，包括“数字化的未来”、“人文/社会科学与自然科学的融合”、“性别与多样性”、“科学技术创新体系与各部门的职责”等。

关于这些讨论要点，安西祐一郎首先逐一指出了日本的现状和存在的问题，并严峻地表示，要实现预期的成果并非易事。安西曾担任庆应义塾大学校长，之后又担任主要负责研究经费分配的独立行政法人日本学术振兴会理事长，以及文部科学大臣的咨询机构——中央教育审议会会长等要职，作为主导信息技术领域的研究者也广为人知。他强调说，自己在小组讨论中发表的观点也是基于在这些部门担任职务所获经验得出的。关于利用数字技术改变社会的数字化未来，安西重点批评了日本缺少值得关注的成就的现状，他表示：“媒体也完全没有关注日本在AI领域是否推进了技术创新”。

日本学术振兴会顾问安西祐一郎（前中央教育审议会会长，前庆应义塾大学校长）发言

关于人文/社会科学与自然科学的融合，安西也发表了严厉的意见。他断言，已经提了多年的融合没有取得进展的原因是，两个领域的研究人员中有很多人自己都没有将人文/社会科学与自然科学相互融合（各自偏重自己的专业），因此再怎么讨论都不会融合。安西建议采取果断对策，比如通过博士课程培养人文/社会科学与自然科学的双学位人才。

针对另一项同样提了很多年的性别与多样性课题，安西也严厉指出，光喊口号无法前进。他指出，最严重的问题是，医学和生命科学领域的女性高级研究人员数量过少，同时强调，需要采取切实有效的对策增加医学和生命科学领域的女性高级研究人员，而非普通的女性研究人员。关于教育问题，安西认为，在数字革命中最没有进展的是教育结构的转型。他指出，教育领域变得保守有不得已的原因，强烈要求改善科学技术与教育分离、相互之间无法了解彼此情况的现状。

设置统管科学技术创新的省厅

关于科学技术与教育之间的关系，外务大臣科学技术顾问岸辉雄提出了根本性改善对策。岸辉雄于2015年就任新设置的外务大臣科学顾问一职，在此之前担任过东京大学先端科学技术研究中心主任、通商产业省工业技术院产业技术融合领域研究所长、物质材料研究机构理事长和日本学术会议副会长等多项要职。作为外务大臣科学顾问，岸辉雄不但熟悉日本国内的情况，还了解主要国家的科学技术政策。关于日本与美国、英国、法国、德国、中国等主要国家之间的最大区别，岸辉雄指出大学与国立研究机构的合作最没有进展的国家就是日本。他认为，首先各省厅下属的国立研究机构与大学带头合作，是实现强烈呼吁的产学合作的前提。

外务大臣科学技术顾问岸辉雄（前物质材料研究机构理事长，前日本学术会议副会长）在讨论会上发言

岸辉雄提醒大家注意日本特有的现实，即攻读博士课程的研究生不被视为研究人员，拿不到工资。岸辉雄甚至建议拆分文部科学省。岸辉雄曾担任院长的下属于通商产业省（当时名为经济产业省）的工业技术院于2001年被撤销，变成了省外研究机构产业技术综合研究所。另外，曾是中央省厅之一的科学技术厅同年也与当时的文部省合并，变成了文部科学省。岸辉雄认为，经过这一系列的改革之后，“技术从中央省厅消失，这也是后来导致日本经济低迷、即被称为‘失去的20年’的原因之一”。

岸辉雄预测“将来一定会成立统管科学技术创新的省厅”。他还认为，如果文部科学省拆分为文部省和新的统管科学技术创新的省厅，“文部省就能够专注于教育的行政管理”，有望对教育领域的管理产生良好的影响。

2021年3月前制定计划

在小组讨论会上担任主持人的濱口还是文部科学大臣的咨询机构——科学技术与学术审议会综合政策特别委员会的主任。设置该委员会的目的是，让文部科学省也参与讨论，为综合科学技术与创新会议的科学技术基本计划制定作业提供支援。关于正在制定的第6期科学技术基本计划，已将此前讨论的需要写入研究开发战略计划的重要事项整理成中期报告于9月27日发布。其中，关于政策创新的必要性，专门采用一章的篇幅进行了详细介绍，除“彻底完善针对博士在读生的经济支援”等人才培养政策外，还包括“摆脱近亲繁殖，与外部行政机构合作”、“从大局与一线出发，推进平衡双方的政策制定”等。

综合科学技术与创新会议预定在2020年3月之前对第5期科学技术基本计划进行总结，同年6月汇总提交第6期科学技术基本计划中期草案，2021年3月前指定出最终计划。

日文小岩井忠道（JST客观日本编辑部）
中文翻译 JST客观日本编辑部